Дело №а-3-11/2025
УИД 12 RS0№-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2025 года пгт.Килемары
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Лавровой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Емельяновой О.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенностей от 15 мая 2024 года, 17 июня 2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, просила признать незаконным и отменить Постановление администрации Килемарского муниципального района от 19 сентября 2024 года № 264 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указала на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в его пользовании на основании договора аренды № 34/16ф от 31 марта 2016 года сроком на 20 лет. С 19 июля 2024 года ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, а именно индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 47 кв.м.. 30 августа 2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако, постановлением № 264 от 19 сентября 2024 года ей отказано на основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ «в связи с запретом на всякое строительство, за исключением временных строений и сооружений на земельных участках, попадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища в соответствии с Постановлением Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года № 433, Решением исполкома Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 12 апреля 1991 года, Решением исполнительного комитета Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 25 мая 1990 года». ФИО1 считает данное постановление незаконным и необоснованным, противоречащим федеральному законодательству, ограничивающим ее право на получение земельного участка в собственность за плату, предусмотренное Земельным кодексом РФ. Согласно выписке из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка от 23 ноября 2024 года, отсутствуют сведения о том, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования.
Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2025 года по делу произведена замена административного ответчика и заинтересованного лица, с администрации Килемарского муниципального района республики Марий Эл, Ардинской сельской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл на правопреемника администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, суду пояснил аналогично изложенному в иске.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, на судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, при этом представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать, и рассмотреть дело без его участия. В соответствии о ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, воспользовавшихся право на участие в судебном заседании по своему усмотрению.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело № 2-3-22/2025, суд приходит к следующему.
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу положений ст.ст.60, 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, назначение: жилой дом, 1-этажный, общая площадь 47 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, дата государственной регистрации права 19 июля 2024 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Документы-основания: договор аренды земельного участка от 31 марта 2016 года № 34/16ф, акт приема-передачи земельного участка в аренду от 31 марта 2016 года № 34/16ф, технический план здания от 11 июля 2024 года.
Из содержания Договора аренды земельного участка от 31 марта 2016 года № 34/16ф, заключенного между администрацией муниципального образования «Ардинское сельское поселение» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), последнему предоставлен в аренду земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 2300 кв.м., местоположение: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка.
Срок аренды участка установлен на срок 20 лет, с 31 марта 2016 года по 30 марта 2036 года. Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (п.п.2.1, 2.2 договора аренды).
По акту № 34/16ф приема-передачи от 31 марта 2016 года, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2300 кв.м., местоположение: <адрес>, передан ФИО1 в аренду. Сведений о наличии в отношении передаваемого земельного участка ограничений и обременений не имеется.
Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Марий Эл 06 мая 2016 года. В отношении указанного земельного участка в ЕГРН имеется запись об ограничении (обременении) прав: - аренда, арендатор – ФИО1, арендодатель – МО «Ардинское сельское поселение». Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.
Указанный жилой расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану Ардинского сельского поселения, утвержденным решениями Собрания депутатов Ардинского сельского поселения от 15 февраля 2013 года № 147 и 3 декабря 2012 года № 130 соответственно, действовавшим на момент предоставления ответчику земельного участка в аренду, Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану Ардинского сельского поселения, утвержденным решениями Собрания депутатов Ардинского сельского поселения от 27 августа 2024 года № 235, № 236, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
30 августа 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл с письменным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов, поскольку на данном участке построен жилой дом.
Постановлением администрации Килемарского муниципального района от 19 сентября 2024 года № 264 со ссылкой на п.19 ст.39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, в связи с запретом на всякое строительство, за исключением временных строений и сооружений на земельных участках, попадающих в зону влияния Чебоксарского водохранилища в соответствии с Постановлением Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года № 433, Решением исполкома Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 12 апреля 1991 года, Решением исполнительного комитета Визимьярского поселкового Совета народных депутатов Килемарского района Марийской АССР от 25 мая 1990 года.
Порядок предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.
В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в пп. 5 п. 1 ст.1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок ограничение прав и обременение, кроме аренды земельного участка не содержит.
Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). К таким ограничениям относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).
В соответствии со ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1).
В целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2).
В силу п. 3 ст. 104 ЗК РФ земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В частности, законом установлен запрет на приобретение отдельных видов земельных участков в частную собственность.
Перечень таких ограниченных в обороте земельных участков приведен в ст. 27 ЗК РФ, однако земельные участки, заходящиеся зоне с особыми условиями использования территории, в нем не упомянуты.
Статьей 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, зоны затопления и подтопления (подпункты 13, 14 17).
Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.
В ЕГРН сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах зон затопления, подтопления не содержится.
Генеральный план Ардинского сельского поселения, утвержденный 27 августа 2024 года, таких данных не содержит. Договор аренды земельного участка от 31 марта 2016 года каких-либо ограничений также не содержит.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 1.16) включает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Выбор же конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется уже землепользователем, который в силу указанных выше норм закона обязан соблюдать установленный действующим законодательством специальный режим хозяйствования на участке.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Частью 2 статьи 4 этого же федерального закона предусмотрено, что приусадебный земельный участок может быть использован для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
Таким образом, строительство объекта недвижимости осуществлено ответчиком на земельном участке, отведенном для этих целей.
Кроме того, с учетом изложенных обстоятельств нельзя признать обоснованной ссылку администрации на Постановление Совета Министров Марийской АССР от 21 июля 1970 года № 433 «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской ГЭС», поскольку данным постановлением были предусмотрены мероприятия, проводимые в 1971-1977 годах и связанные именно со строительством названной гидроэлектростанции.
Указанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 20 июня 2025 года по делу № 2-3-22/2025 по иску администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и его сносе, которым администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл было отказано в удовлетворении искового заявления, что в соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика основано на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем решение суда не может подменять решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
Поэтому в рассматриваемом деле с учетом его конкретных обстоятельств суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 августа 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:03:2701001:126 без проведения торгов, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл от 19 сентября 2024 года №264 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Возложить на администрацию Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 30 августа 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, сообщив об исполнении настоящего решения Медведевскому районному суду Республики Марий Эл и административному истцу в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2025 года.
Судья Е.В. Лаврова