Дело № 2а-105/2025

13RS0003-01-2025-000075-19

Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года п.Чамзинка Республики Мордовия

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Солодовникова В.Д.,

с участием в деле :

административного истца – прокурора Чамзинского района Республики Мордовия ;

административного ответчика – администрация Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ;

заинтересованного лица – Совет депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного ( письменного ) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложение обязанности по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями законодательства,

установил :

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20 в соответствие с требованиями законодательства, ( последние изменения внесены Решением от 21.01.2022 № 16 ) и обязать в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести Устав Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20 в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2024 № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2024 № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.07.2024 № 168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2024 № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец, представители административного ответчика, заинтересованного лица, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания не явились. Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия в поданном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в его отсутствие, исковые требования поддерживает. И.о.главы Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствии представителя администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, исковые требования признаёт в полном объёме. Заинтересованное лицо - Совет депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о месте и времени рассмотрения дела извещён, в суд своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со статьёй 291, частью 4 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия установлены нарушения исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 43 Закона установлено, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Частью 4 ст. 44 Закона предусмотрено, что проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (ч. 6 ст. 44 Закона).

В соответствии с ч. 9 ст. 44 Закона приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения в части полномочий депутатов представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части полномочий органов местного самоуправления в сфере молодежной политики вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов, которые вступили в законную силу 13.11.2023.

Федеральным законом от 22.07.2024 № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дополнившие полномочия органов местного самоуправления сельских и городских поселений по осуществлению учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в похозяйственных книгах, которые вступили в законную силу 02.08.2024.

Федеральным законом от 22.07.2024 № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся возможности указания в Уставах муниципальных образований на право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия, которые вступили в законную силу 02.08.2024.

Федеральным законом от 08.07.2024 № 168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделившие правом граждан Российской Федерации, достигших на день проведения схода граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, участия в сходе граждан при решении вопросов, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 25.1 данного закона, которые вступили в законную силу 08.07.2024.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана утратившей силу ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определявшая вопросы межмуниципального сотрудничества, закон дополнен статьями, в том числе определяющими новые формы межмуниципального сотрудничества, которые вступили в законную силу 30.07.2024.

Учитывая длительность процедуры принятия нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, время на его государственную регистрацию, принятые изменения федерального законодательства влекут необходимость своевременного приведения в соответствие с действующим законодательством Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В связи с этим прокуратурой района 21.02.2024, 15.08.2024 и 11.12.2024 в порядке ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 № 2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию Отрадненского сельского поселения направлены предложения о необходимости приведения Устава муниципального района в соответствии с требованиями законодательства.

Также 25.10.2024 прокуратурой в адрес главы Отрадненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в котором указывалось на недопустимость затягивания сроков приведения Устава муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства.

Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени нормативный правовой акт о внесении изменений в Устав данного муниципального образования в установленном порядке не принят.

Последние изменения в Устав Отрадненского сельского поселения внесены решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 21.01.2022 № 16.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия решение Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 21.01.2022 № 16. «О внесении изменений в Устав Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия» зарегистрировано 11.03.2022, регистрационный номер RU 135223192022001.

Иные нормативные правовые акты о внесении изменений в Устав муниципального образования в 2023 и 2024 году не принимались.

Бездействие органа местного самоуправления Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования в соответствие с действующим законодательством снижает эффективность работы органов местного самоуправления сельского поселения, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20, в соответствие с действующим законодательством, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Срок, требуемый прокурором для устранения нарушений, выразившихся в непринятии мер по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20, в соответствие с действующим законодательством, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-227, 293 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложение обязанности по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20 в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия принять меры в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу по приведению Устава Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 29.10.2019 № 20 в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2024 № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2024 № 209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.07.2024 № 168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2024 № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : Солодовников В.Д.