Дело № 2а-65/2025 УИД 77RS0023-02-2024-020738-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 02 апреля 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2025 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, о признании бездействия и ответа незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец фиоП обратился с административным иском к Военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, о признании незаконным бездействия Военного комиссариата адрес, выразившегося в отказе в снятии с воинского учета, признании незаконным ответа Военного комиссариата адрес от 15.11.2024 об отказе в снятии с воинского учета.

Протокольным определением Савеловского районного суда адрес от 14.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес.

В обоснование иска административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес, в настоящее время находится за пределами Российской Федерации, работая по трудовому контракту в компании «Codethink Ltd», фактически проживает в адрес. Истец 04.09.2024 в связи с выездом за пределы Российской Федерации обратился с заявлением о снятии с воинского учета в Военный комиссариат адрес, приложив к заявлению дополнительные документы, подтверждающие основания для выезд из страны, включая копию вида на жительство Англии с нотариально заверенным переводом на русский язык, копию договора о предоставлении жилья в Великобритании, в адрес, копию справки с места работы, копию трудового договора, копию заграничного паспорта с отметкой об убытии из РФ, копию паспорта РФ, удостоверение гражданина СА № 2516137, подлежащего призыву на военную службу. После ознакомления с пакетом документов сотрудники озвучили, что их достаточно для предоставления справки о снятии с воинского учета, сообщили о том, что для получения справки истец будет приглашен письменно, однако 21.10.2024 был получен ответ об отказе в снятии истца с воинского учета в связи с отсутствием личной явки гражданина при подаче данного пакета документов, указано, что истцу также необходимо сняться с регистрационного учета на адрес для подтверждения его фактического отсутствия в стране. Административный истец 22.10.2024 обратился с жалобой на бездействие в Военный комиссариат адрес, которая была направлена в Военный комиссариат адрес, 27.11.2024 представителем истца получен ответ о том, что первоначально принятое решение об отказе в снятии с воинского учета оставлено без изменения. Отказ в снятии с воинского учета противоречит закону, поскольку у гражданина есть лишь обязанность сообщить в военный комиссариат при выезде за пределы Российской Федерации в форме подачи заявления письменно или в электронной форме, что не предполагает личную явку. Заявление в установленном законом порядке с приложением необходимых документов административным истцом было подано, соответственно, требования специального подзаконного акта, регулирующего вопросы снятия с воинского учета, были истцом соблюдены, несмотря на это административные ответчики отказались удовлетворить заявление истца, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало.

Представитель истца ФИО1 по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просил в удовлетворений иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств не поступало.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке статей 150, 152 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Огласив административное исковое заявление, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Так, положениями ст.3 КАС РФ, предусмотрено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, паспортные данные, зарегистрированный по адресу: адрес, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес.

Представителем ФИО1 по доверенности фио 04.09.2024 в Военный комиссариат адрес подано заявление о снятии с воинского учета ФИО1 в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев по причине проживания и трудоустройства в адрес, к заявлению прилагались копия заграничного паспорта ФИО1, копия паспорта РФ ФИО1, нотариально заверенная копия вида на жительство Англии, выданная ФИО1, копия договора о предоставлении жилья в Англии, адрес, заключенного с ФИО1, с нотариальным заверением перевода на русский язык, справка с места работы, выданная ФИО1, с нотариальным заверением перевода на русский язык, копия трудового договора, заключенного с компанией «Codethink Ltd» и ФИО1, с нотариальным заверением перевода на русский язык копия доверенности, удостоверение гражданина СА № 2516137, подлежащего призыву на военную службу.

На указанное заявление Военным комиссаром Военного комиссариата адрес 21.10.2024 дан ответ, согласно которому по возвращению в Российскую Федерацию ФИО1 надлежит уведомить военный комиссариат по месту воинского учета в двухнедельный срок, документ воинского учета находится в военном комиссариате по месту воинского учета, для его получения необходимо личное присутствие.

Не согласившись с полученным ответом, представитель ФИО1 обратился 22.10.2024 в Военный комиссариат адрес с жалобой и просьбой снять ФИО1 с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации и трудоустройством в другой стране.

На указанную жалобу Военным комиссаром Военного комиссариата адрес 15.11.2024 дан ответ, из которого следует, что граждане, подлежащие призыву на военную службу снимаются с воинского учета только при выезде за пределы Российской Федерации с целью постоянного проживания в иностранном государстве, при этом они обязаны сняться с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания). Если снятие с воинского учета лиц, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется во время периода призыва граждан на военную службу, то гражданин обязан явиться лично.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

По общему правилу граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства. Те, кто проживает по месту пребывания (более трех месяцев) или проходит альтернативную гражданскую службу, должны встать на учет в военном комиссариате муниципального образования по месту пребывания (п.2 ст.8 Закона N 53-ФЗ; пункты 7, 39 Положения N 719).

В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете, которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (пп. "а" и пп. "б" п. 3 Положения о воинском учете).

Согласно пп. "д" п. 15 Положения о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

В силу подпункта «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, граждане, подлежащие воинскому учету сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Из пункта 16 (1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, следует, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций). При этом такие граждане могут представить необходимые документы для осуществления воинского учета при личной явке в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пп. 6 п. 22 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" при снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;

При этом, рекомендуемый образец заявления о снятии с воинского учета приведен в приложении N 14 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

В военный комиссариат предоставляются оригиналы всех вышеуказанных документов, либо копии, заверенные надлежащим образом, документы, составленные на иностранном языке, должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык, а в случае получения документов за пределами Российской Федерации они должны быть легализованы Консульством Российской Федерации в государстве пребывания.

Таким образом, снятие с воинского учета граждан осуществляется при предъявлении документов (в оригинале или заверенных копиях), подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации и нахождения за пределами более шести месяцев.

В соответствии с абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14 апреля 2023 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Таким образом, из приведенных норм выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса, снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

Исходя из вышеизложенного, вопреки позиции административного истца, возможность ведения воинского учета без личной явки граждан Закон связывает с функционированием Реестра воинского учета и иных государственных информационных ресурсов и систем, которые до настоящего времени не введены в действие.

Наряду с этим вопросы ведения воинского учета граждан регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2001 N 700, которые в отсутствие иных нормативно-правовых актов также к настоящему времени не содержат норм, определяющих порядок ведения вышеуказанных информационных ресурсов (систем) и алгоритм действий должностных лиц военных комиссариатов.

Военный комиссар имеет право отказать в снятии с воинского учета на основании Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719. Снятие с воинского учета граждан осуществляется только при личной явке в военный комиссариат и предъявлении документов, подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации и нахождения за пределами более шести месяцев: билеты, виза, вид на жительство, договор об аренде жилья, трудовой договор (о работе за границей), сведения о зачислении (либо обучении) в вузе, и другие документы в зависимости от причин выезда.

При таких обстоятельствах без личной явки и представления необходимых документов снятие с воинского учета не представляется возможным в связи с отсутствием функционирующего Реестра воинского учета и сопряженных с ним государственных информационных ресурсов (систем).

Возможность сняться с воинского учета через доверенное лицо Законом напрямую не предусмотрена, а передача личного документа воинского учета иному лицу может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленные порча или утрата документов воинского учета), поскольку бланки документов воинского учета являются защищенной продукцией и выдаются гражданам под личную подпись.

Принимая во внимание приведенные выше требования закона, а также положения подпунктов 5, 6 пункта 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 700, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых бездействия и ответа военного комиссариата адрес об отказе в снятии административного истца с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более шести месяцев.

Документов о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации административным истцом в суд не представлено, при этом его представитель обратился в военкомат с заявлением о снятии ФИО1 с воинского учета только 04.09.2024, что свидетельствует о не исполнении ФИО1 обязанности о сообщении в военкомат сведений об изменении места жительства (пребывания) в установленные сроки.

Так, к заявлению не были приложены все необходимые документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации и нахождения за ее пределами на срок свыше 6 месяцев, так как копия заграничного паспорта таким документом не является.

В материалах личного дела призывника имеется справка из ФГБОУ ВО МГУ им. фио от 23.10.2023 о том, что ФИО1 в 2023 году поступил на обучение на 1 курс по очной форме, окончание обучения 31.08.2025.

Сведений об отчислении из указанного ВУЗа в материалы дела не представлено.

Приложенное к административному иску письмо от 27.02.2024 о подтверждении занятости ФИО1, несмотря на изложенную в иске позицию, трудовым договором не является, о выезде за пределы Российской Федерации на срок свыше полугода не свидетельствует.

Представленный договор аренды жилья не заверен, содержит только график оплаты, заключен с июля 2024 года, следовательно, также не мог подтверждать на момент обращения с заявлением 04.09.2024 факт проживания ФИО1 за пределами Российской Федерации свыше шести месяцев.

Поскольку ФИО1 не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета, о выезде за пределы Российской Федерации уведомил только 04.09.2024 при подаче заявления о снятии с учета, все необходимые документы для снятия с воинского учета не представил, Объединенный военный комиссариат адрес обоснованно не нашел оснований для его снятия с воинского учета.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого отказа, его принятие уполномоченным лицом, в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, суд признает требования административного искового заявления необоснованными и приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес, о признании бездействия и ответа незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.