Решение по делу № 2А-244/2022 от 13.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Урицкого, улица», №, и возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 13 октября 2022 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-244/2022 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Урицкого, улица», №, и возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Урицкого, улица», №, и возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с ликвидацией Администрации муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах Кадомского городского поселения перешли к Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Подпунктом 6.9.1 пункта 6.9 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТР 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и Технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783).

Согласно п. 4.6.1.13 ГОСТР 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, является автомобильной дорогой местного значения, поскольку включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и ей присвоен идентификационный №.

Следовательно, обязанность по организации уличного освещения на ней возложена на администрацию.

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге «Урицкого, улица» №, протяженностью 1,05 км, расположенной в <адрес>, в нарушение п. 6.9 ГОСТР 50597-2017, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует уличное освещение.

Ранее в целях устранения нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к освещению автомобильной дороги влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности в части обеспечения безопасности дорожного движения по ней, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, пользующихся указанной автомобильной дорогой, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного прокурор Кадомского района Денисов Е.И. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Урицкого, улица» №, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «Урицкого, улица», №, освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», установив срок для совершения указанных действий – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисова Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Урицкого, улица», №.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «Урицкого, улица», №, освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова