Дело № 2а-2696/2022

29RS0008-01-2022-003879-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В., представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2022 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействие по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и .... (далее МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействие по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, что Котласской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории городского округа «Котлас» расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые являются объектами федеральной собственности, но не внесены в реестр федерального имущества: №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, аэропорт, №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., №, и. Вычегодский, ..... В реестре муниципального имущества городского округа «Котлас», реестре государственного имущества Архангельской области указанные объекты не числятся. Поэтому просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности перечисленных защитных сооружений гражданской обороны, и обязать ответчика включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), №, (г. Котлас, Аэропорт), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, .... б), № (....), обеспечить их учет как объектов федеральной собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дурапов Д.В. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, и вынести решение по иску исполняющего обязанности прокурора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 и администрации ГО «Котлас» ФИО2 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным пояснениям по иску полагали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В силу ст.ст. 1,4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п.п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Согласно п.п. 8 и 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мастного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Из п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны не относящиеся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, со дня вступления в силу этого Постановления стали относиться к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 25 октября 2018 года № 362 утверждено положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее Положение).

В соответствии с п. 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 4.1.22. МТУ Росимущества осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества».

Судом установлено, что на территории городского округа «Котлас» расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые являются объектами федеральной собственности, но не внесены в реестр федерального имущества: №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., № г. Котлас, аэропорт, №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., №, г. Котлас, ...., № и. Вычегодский, .....

В реестре муниципального имущества городского округа «Котлас», реестре государственного имущества Архангельской области указанные объекты не числятся.

Из содержания имеющихся в материалах дела документов следует, что перечисленные объекты состоят на учете в ГУ МЧС России по Архангельской области в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Архангельской области, собственники объектов не установлены, объекты не готовы к приему укрываемых.

На основании приведенных норм действующего законодательства, предусмотрена обязанность МТУ Росимущества обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, перечисленных в исковом заявлении, как объектов федеральной собственности.

Наличие установленных нарушений по сути стороной административного ответчика не оспаривается. Бездействие МТУ Росимущества в данной сфере влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. При этом произвести учет защитных сооружения гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества невозможно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействие по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействие по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, аэропорт), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (....).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), №, (г. Котлас, Аэропорт), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (г. Котлас, ....), № (....), обеспечить их учет как объектов федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 24 ноября 2022 года.