№3-492/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа 08 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ш.Л.Р.

с участием прокурора Сафина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим со дня его принятия постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» в части включения в пункт 4159 приложения №1 перечня государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, являющиеся собственниками жилых помещений (квартир) в многоквартирном доме по адресу: адрес обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующим, как противоречащим федеральному законодательству, со дня его принятия постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» в части включения в перечень государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (пункт 4159 приложение №1).

В обоснование заявления указали, что дом адрес был построен в 1965 году в качестве кооперативного, создавался за счет паевых взносов членов жилищно-строительного кооператива, будущих пользователей и собственников квартир в доме. В связи с чем, они считают, что все помещения в доме, в том числе и нежилые помещения, расположенные на первом и подвальных этажах, принадлежали кооперативу, а в настоящее время согласно закону должны принадлежать на праве общей собственности всем собственникам помещений в доме. Указали, что согласно оспариваемому постановлению среди объектов, передаваемых из состава государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность (приложение №1) под №4159 значится «нежилые помещения жилого дома адрес Полагают, что указанное постановление в части передачи нежилых помещений в муниципальную собственность является незаконным и нарушающим их законные права и интересы как собственников.

На основании изложенного просят признать недействующим, как противоречащим федеральному законодательству, со дня его принятия постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» в части включения в перечень государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – ФИО7 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО8, представитель УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО9, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО10 в удовлетворении иска просили отказать. Пояснила, что Постановление от 30 декабря 2005 года №312 принято Правительством Республики Башкортостан в пределах своей компетенции, во исполнение и в соответствии с действовавшим федеральным и региональным законодательством, с соблюдением правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе правил опубликования.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представлены.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», федеральный законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе, здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-, 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно статьям 49, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. При этом в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу предписаний данного Федерального закона в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Законы субъектов Российской Федерации о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта Российской Федерации о разграничении указанного имущества.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства пунктом 1 Указа Президента Республики Башкортостан №УП-6 от 11 января 2003 года «Об определении пообъектного состава муниципальной и государственной собственности Республики Башкортостан» имущество, находящееся в собственности районов и городов Республики Башкортостан признано государственной собственностью Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4 Указа Президента Республики Башкортостан №УП-6 от 11 января 2003 года главам администрации районов и городов республиканского значения поручено подготовить и представить в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан полный перечень имущества, находившегося в собственности района, города.

В целях исполнения Указа Президента Республики Башкортостан от 11 января 2003 года № УП-6 Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 04 марта 2004 года № 35, которым утвержден перечень имущества, находившегося в собственности города Уфы и признанного государственной собственностью Республики Башкортостан, в который под № 3832 включены нежилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: адрес

Во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Перечня мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004 - 2007 годы, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 26 июля 2004 года № УП-412, постановлением Правительства Республики Башкортостан утвержден перечень государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования городской округ город Уфа, в котором под № 4159 (приложение №1) включены нежилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: адрес

Согласно статьям 1, 15 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

В силу статьи 12 вышеуказанного закона Правительство Республики Башкортостан управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Башкортостан в соответствии с законами Республики Башкортостан.

Нормативные правовые акты Правительства Республики Башкортостан принимаются в форме постановлений (статья 97 Конституции Республики Башкортостан, статья 21 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-з «О Правительстве Республики Башкортостан», статья 12 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Республики Башкортостан «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан» (в ред. Указов Президента РБ от 22 марта 2004 года № УП-164, от 21 октября 2011 года №УП-534) акты Правительства Республики Башкортостан подлежат официальному опубликованию (размещению) в течение пяти дней после их подписания.

Официальным опубликованием актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах «Республика Башкортостан», «Башкортостан», «Кызыл тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www.npa.bashkortostan.ru).

Оспариваемое постановление опубликовано в Ведомостях Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан №7 (229), ст. 437 от 03 апреля 2006 года.

Таким образом, данное постановление принято Правительством Республики Башкортостан в пределах компетенции, в предусмотренной действующим законодательством форме, с учетом правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе правил опубликования.

На основании вышеуказанного постановления за муниципальным образованием городской округ город Уфа зарегистрировано право собственности на нежилые помещения дома 43 по проспекту Октября г.Уфы, выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Утверждение административных истцов о том, что включение в перечень государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, в постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 противоречит федеральному и региональному законодательству не соответствует действительности.

Установлено, что строительство спорного здания было начато в сентябре 1964 года строительный адрес город Уфа, Советский район, микрорайон «К», проспект Октября, дом 13-14, подрядчик СУ-4 треста БНЗС, застройщик УКС Уфимского горисполкома, назначение «104-х квартирный жилой дом с продмагом». Разрешение на производство работ №1479 дано на строительство 5-ти этажного кирпичного жилого дома с продмагом, акт технической приемки здания застройщиком от подрядчика датирован 23 июня 1965 года, представлен 104-х кирпичный жилой дом с продмагом.

Акт государственной приемки здания утвержден решением исполкома Уфимского горсовета депутатов трудящихся 30 июня 1965 года №267-9.

В решении исполкома Уфимского горсовета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 30 июня 1965 года №267-9 о вводе в эксплуатацию жилого дома указано об обязании треста БНЗС и УКС Горисполкома закончить работы по остекленению магазина.

Решением исполнительного комитета Уфимского городского совета депутатов трудящихся Башкирской АССР №280 от 20 июля 1966 года Горжилуправление и все руководители организаций ранее принявших помещения от УКСа горисполкома на баланс предприятий торговли, общественного питания и других организаций и предприятий города были обязаны произвести прием и передачу встроенных помещений на баланс домоуправлений местных Советов.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень объектов, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности в доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме.

К общему имуществу дома, на которое возникает право общей долевой собственности домовладельцев, относятся, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 года №489-О-О к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд учитывает, что ранее административный истец ФИО1 обращалась в исковом порядке с иском о прекращении права собственности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на подвальные помещения спорного кооперативного жилого дома.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2019 года, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2021 года, ФИО1 было отказано в иске к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Долина текс», ФИО11 о признании права собственности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на подвальные помещения кооперативного жилого дома по адресу: <...> отсутствующим, о признании подвальных помещений площадью 1 329 кв.м общим долевым имуществом, прекращении договоров аренды и истребования имущества из чужого незаконного владения.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции была назначена судебная экспертиза. Согласно выводам Центра судебных экспертиз Республики Башкортостан подвальное помещение на момент ввода жилого дома по адресу: адрес местом общего пользования не являлось, использовалось для обслуживания магазина, расположенного во встроенном магистральном нежилом помещении (магазин).

В силу особенностей правового регулирования права собственности в СССР все встроенные, пристроенные помещения в домах ЖСК являлись государственной собственностью; в связи с чем предписывалось не допускать случаев финансирования строительства инженерных коммуникаций, помещений для предприятий торговли, общественного питания и других учреждений, которые могли строиться в их домах с согласия ЖСК за счет средств кооперативов, поскольку такие помещения строились не для нужд кооператива, и их строительство подлежало финансированию за счет капитальных вложений, выделяемых соответствующим государственным или общественным предприятиям и организациям, с отнесения после окончания строительства дома стоимости указанных работ на баланс предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию помещений. Указанное следует из Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 01 июня 1962 года № 561 «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве», Постановления Совмина СССР от 19 ноября 1964 года № 943 «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства», Правил кредитования кооперативного жилищного строительства, утвержденных Стройбанком СССР 12 июня 1965 года.

В пункте 4 постановления Совмина СССР от 19 ноября 1964 года № 943 «О дальнейшем развитии кооперативного жилищного строительства» содержится прямой запрет на финансирование за счет кооператива строительства вне квартальных сооружений и инженерных коммуникаций, помещений для предприятий торговли, общественного питания и других учреждений.

Таким образом, передача по окончании строительства здания на баланс ЖСК стоимости работ по возведению спорных нежилых помещений финансирования этих работ за счет средств пайщиков не доказывает.

В документах технической инвентаризации указано о наличии в жилом доме 43 по проспекту Октября города Уфы магазина и подвала.

Тот факт, что дом №43 по проспекту Октября города Уфы является кооперативным, не означает, что нежилые помещения в доме также строились за счет паевых взносов жильцов. Нежилые помещения в доме №43 по проспекту Октября города Уфы не являются общедомовым имуществом, поскольку имеют самостоятельное назначение еще с 1965 года, что подтверждается техническими паспортами нежилых помещений. Учитывая наличие в действовавшем на момент строительства жилого дома законодательстве запрета на финансирование строительства помещений для иных предприятий и учреждений за счет средств кооперативов, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о строительстве нежилых помещений за счет собственных средств ЖСК, доводы истцов о приобретении права собственности на нежилые помещения суд признает необоснованными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Между тем заявителями не представлены доказательства государственной регистрации права собственности на имущество, перечисленное в оспариваемых нормах регионального нормативного правового акта, не представлены сведения о праве собственности из Бюро технической инвентаризации города Уфы, проводившего регистрацию прав на недвижимое имущество до принятия названного Федерального закона.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт не противоречит иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 было принято в пределах предоставленных субъекту полномочий и не противоречит федеральному и региональному законодательству, либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права граждан, то в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим со дня его принятия Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года №312 «Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан» в части включения в пункт 4159 приложения №1 перечня государственного имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова