Дело № 2а-1837/2023

УИД: 55RS0026-01-2023-001397-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С.,

помощнике судьи Зайцевой А.О.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в утверждении схемы о перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленного требования указал, что ему принадлежал земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, из которого были образованы два земельных участка путем раздела: земельный участок с кадастровым номером № площадью 785 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 716 кв.м., которые в настоящее время принадлежат ФИО1 на праве собственности. В целях увеличения площади земельного участка была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка общей площадью 1 000 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 215 кв.м Решением от 27.04.2023 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах земель СНТ «Метелица» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, администрацией не указано основание в соответствии с п. 9 ст. 39.9 Земельного Кодекса РФ, согласно которому истцу отказано. Просит признать незаконным решение администрации Омского муниципального района Омской области от 27.04.2023 об отказе в утверждении схемы о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 215 кв.м.; возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 215 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, подлежащий перераспределению находится на территории СНТ «Метелица». Юридический адрес СНТ «Метелица» - <адрес> <адрес>. Фактическое место нахождение данного СНТ - <адрес>, Дружинское сельское поселение. В подтверждение места нахождения земельного участка в границах Омского муниципального района, просил приобщить к материалам дела заключение специалиста ООО «Цитадель» Д.О.П.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в решении и оформленным письмом от 27.04.2023г.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело по иску ФИО1 в свое отсутствие. В заявлении указал, что образуемый земельный участок с кадастровым номером № не пересекает лесные участки в составе земель лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Метелица» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 13.09.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 +/- 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для садоводства.

Решением общего собрания членов СНТ «Метелица» от 09.07.2022 принято решение увеличить земельные участки граждан за счет земель садоводства путем перераспределения ФИО1 из земель садоводства участка площадью 215 кв.м.

С целью увеличения земельного участка по заказу административного истца кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку в собственности СНТ «Метелица» земельных участков, составляющих территорию СНТ, не имеется, ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Омского муниципального района Омской области о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 27.04.2023 г. № исх.-23/ОМС-4492, ФИО1 отказано в перераспределении земель, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Метелица» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. При этом в обоснование отказа ссылок на п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не указано.

Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района Омской области от 27.04.2023, ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В оспариваемом решении об отказе в перераспределении земельного участка отсутствует указание на какой-либо подпункт п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого был принят оспариваемый отказ.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Согласно заключению специалиста ООО ЦПП «Цитадель» от 19.07.2023 фактическая площадь образуемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 000 кв.м., что не превышает требований, установленных Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.12.2014 № 52 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

Согласно Постановления администрации Омского района № 264-п от 10.06.1992 СНТ «Метелица» предоставлен земельный участок для коллективного садоводства площадью 1,5 га. К данному документу приложен проект отвода земельного участка СНТ «Метелица».

Постановлением главы районного самоуправления № 260-п от 27.04.1999 предоставлен СНТ «Метелица» дополнительный земельный участок в размере 3 га согласно проекту прирезки территории.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., находящего в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 215 кв.м., определяется в границах отвода земель СНТ «Метелица».

СНТ «Метелица определяется в границах Омского муниципального района Омской области.

Таким образом, при подготовке схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории требования, изложенные в статье 11.9 Земельного Кодекса РФ, соблюдены.

Предметом настоящего судебного разбирательства является отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный письмом от 27.04.2023 г. № исх.-23/ОМС-4492, однако в отказе отсутствует ссылка на п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по каким основаниям был вынесен данный отказ, а потому суд не может давать оценку иным основаниям для отказа в перераспределения земельного участка, которые не указаны в оспариваемом отказе.

К числу обстоятельств, влияющих на незаконность принятого администрацией решении, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В связи с этим при принятии оспариваемого решения администрацией должны быть исследованы основания отказа, изложенные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

Однако со стороны администрации Омского муниципального района Омской области соответствующие требования законодательства не выполнены.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный письмом от 27.04.2023 г. № исх.-23/ОМС-4492 является незаконным.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 27.04.2023 г. № исх.-23/ОМС-4492 не может за собой повлечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о согласовании перераспределения земельных участков в указанных истцом границах.

Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия.

В связи с указанным, административное исковое заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации Омского муниципального района Омской области от 27.04.2023 об отказе в утверждении схемы о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м. находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 215 кв.м., незаконным.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 215 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 г.