63RS0039-01-2023-000749-59
2а-3792/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3792/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по ул. Грозненская от Пугачевского тракта до ул. Фасадная, по ул. Обувная от ул. Вологодская до д.134 по ул. Обувная, по ул. Заводская от ул. Грозненская до ул. Арбатская, по ул. Белорусская от д.128 до ул. Воробьевская, в виде отсутствия тротуаров, чем нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007.
Несмотря на принятые в отношении Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара меры, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, прокурор просит:
признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по организации проведения работ по обустройству тротуара на участках по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38;
обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по обустройству тротуара на участках по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38.
В судебном заседании помощник прокурора Калашников В.Г. уточненные административные исковые требования поддержал, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Самаре, Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).
Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Из материалов дела следует, что должностными лицами ГИБДД УМВД России по г.Самаре и прокуратуры г.Самары выявлены нарушения требований национальных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, в ходе проверки установлено, что асфальтированные дороги по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38 не оборудованы тротуаром, чем нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007.
Для устранения данных нарушений прокуратурой г. Самары в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара внесено представление от 24.03.2023, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия в виде отсутствия тротуаров по указанным выше адресам не оспаривается лицами, участвующими в деле. На дату рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара следует возложить обязанность организовать и провести работы по обустройству тротуара на участках по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38, в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по организации проведения работ по обустройству тротуара на участках по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38.
Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по обустройству тротуара на участках по ул. Обувная от ул. Вологодская до остановки общественного транспорта «Очистные», по ул. Белорусская от д. 128 до ул. Воробьевская, по ул. Заводская от ул. Грозненская дома № 1 по ул. Заводской, ул. Фасадная от ул. Грозненская, д. 38.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) М.Д. Копьёва
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.