Дело № 2-1487/2025

91RS0006-01-2025-001444-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Есиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Кульковой К.Г.,

с участием: помощника прокурора Бахчисарайского района

Республики Крым - ФИО2,

ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Куйбышевского сельского совета к администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО5, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики Республики Крым, о признании незаконными и недействительными постановлений, договоров аренды земельного участка, договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельного участка, прекращении права собственности и исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Куйбышевского сельского совета к администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 14.08.2023 года №719 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 12.10.2023 №984 «О заключении договора аренды земельного участка»; признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 14.08.2023 №720 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 12.10.2023 №985 «О заключении договора аренды земельного участка»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 15.11.2023 №1101 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Куйбышевского сельского поселения от 15.11.2023 №1102 «О заключении договора купли-продажи земельного участка»; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1; о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельных участков в собственность муниципального образования Куйбышевское сельское поселение по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; об истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в собственность муниципального образования Куйбышевское сельское поселение; о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; об исключении сведений о кадастровом учете и праве собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, из Единого государственного реестра недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности за исполнением администрацией Куйбышевского сельского поселения Республики Крым и должностными лицами органа местного самоуправления требований земельного законодательства выявлены нарушения при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, в собственность граждан.

В ходе проверки установлено, что постановлениями администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, гражданке ФИО1, каждый площадью 350 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Далее, на основании постановления администрации Куйбышевского сельского поселения Республики Крым от 15.11.2023 № 1101, между ФИО1 и администрацией Куйбышевского сельского поселения заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:01:020601:3031 для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>; на основании постановления администрации Куйбышевского сельского поселения Республики Крым от 15.11.2023 № 1102 между ФИО1 и администрацией Куйбышевского сельского поселения заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

После заключения вышеуказанных договоров в связи с преобразованием земельных участков путем их объединения образован один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта. В дальнейшем вид разрешенного использования изменен на индивидуальное жилищное строительство.

По результатам выезда на спорный земельный участок органом муниципального контроля администрации Бахчисарайского района установлено, что земельный участок для целей огородничества не использовался.

Заключение прикрываемой сделки, то есть предоставление спорных участков ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в таком порядке не допускалось ст. 39.3,39.6,39.18 ЗК РФ, Законом №-ЗРК/2015.

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, предоставила пояснения суду, в которых возражает против удовлетворения иска, поскольку оснований к его удовлетворению не имеется.

Главой администрации Куйбышевского сельского поселения ФИО4 поданы возражения на исковое заявление от 01.10.2025 года, согласно которым глава просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В связи с изложенным судом принято определение, занесенное в протокол судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения заместителя прокурора, ответчика, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 14.08.2023 № 719 на основании заявления гр. ФИО1 утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 350 кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д.20).

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12.10.2023 №984 на основании заявления гр. ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 350 кв.м. сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и передан по акту приема – передачи земельного участка (т.1 л.д.83-97).

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 15.11.2023 №1101 на основании заявления гр. ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.98-107).

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 14.08.2023 № 720 на основании заявления гр. ФИО1 утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 350 кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д.108).

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12.10.2023 №985 на основании заявления гр. ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 350 кв.м. сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и передан по акту приема – передачи земельного участка (т.1 л.д.109-123).

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 15.11.2023 №1102 на основании заявления гр. ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.124-134).

Согласно акту обследования администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 20.05.2025 года земельного участка с кадастровым номером 90№, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Куйбышевское, <адрес>, земельный участок 17 не огражден, объектов недвижимого имущества не выявлено, в границах участка вырыто основание под фундамент (т.1 л.д.21-82).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 700 кв.м., кадастровый №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т.1 л.д.148-151).

Судом исследованы материалы реестрового дела № (т.1 л.д.152-231), материалы реестрового дела № (т.2 л.д.1-26), материалы реестрового дела № (т.2 л.д.27-73).

При рассмотрении спора судом установлено, что земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды для ведения огородничества.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом продажа земельного участка с разрешенном видом использования блокированная жилая застройка не предусмотрено данной статьей.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК/2015) положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу c 01.01.2025.

Согласно пунктам 1,3 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для иных целей в границах населенного пункта, положениями Закона № 66-ЗРК/2015 не допускается. Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 N 50-П, Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Законодатель, реализуя указанные предписания, закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в качестве принципов земельного законодательства, в частности, принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (постановления от 30.01.2009 года N 1-П, от 30.06.2011 года N 13-П, от 14.11.2019 года N 35-П, от 16.10.2020 года N 42-П; Определение от 06.10.2015 года N 2317-О и др.).

Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере пригодного для использования в определенных целях. Он неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того что именно таковое - исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков - в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 4 п. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, ведение огородничества включает указанные выше виды деятельности.

При этом, согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд (личных целей) сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

Как следует из п. 1 подп. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

Положениями п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Данное постановление принято в целях реализации механизмов поддержки в 2022-2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правого регулирования земельных отношений и носит антикризисный характер.

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены находящиеся в аренде земельные участки, предназначенные, в том числе, для ведения гражданам личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, и, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке должна осуществляться соответствующая деятельность.

Поскольку данный нормативно-правовой акт не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, постановление N 629 действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления N 629.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, приведенные требования закона предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, в частности для ведения огородничества.

Вместе с тем, такое право обусловлено целевым назначением земельных участков для удовлетворения исключительно личных потребностей граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, либо использования земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства и хранения автотранспорта.

Из постановления N 629 также следует, что оно разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных в том числе для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции для обеспечения импортозамещения в условиях беспрецедентного санкционного давления, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств.

Изложенное означает, что предусмотренное подп. "а" п. 1 постановления N 629 дополнительное основание приобретения земельного участка в собственность является антикризисной мерой поддержки добросовестных арендаторов, фактически использующих публичные земельные участки по их целевому назначению и исключительно для собственных нужд, а не способом приобретения земли в собственность на льготных условиях.

Таким образом, правом на приобретение публичного земельного участка в собственность без проведения торгов обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший, либо устранивший нарушения законодательства Российской Федерации при его использовании, что обусловлено спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка, поскольку общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании продаваемого участка.

Согласно результатам проведенной проверки, установлено, что земельные участки не использовались по целевому назначению – ведение огородничества, в том числе и ответчиком.

Так, согласно акту обследования администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 20.05.2025 года с участием помощника прокурора земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок 17 не огражден, объектов недвижимого имущества не выявлено, в границах участка вырыто основание под фундамент (т.1 л.д.21-25). К акту приложена фототаблица в подтверждение фактов, изложенных в акте (т.1 л.д. 26-82).

Из фотоматериалов следует, что спорный участок, образованный из двух участков, предоставленных ответчику, не загорожен, доступ к участку свободный, участок загроможден сухостоем, сорной растительностью, признаки обработки почвы отсутствуют, на участке вырыто основание под фундамент. Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не опровергнуты.

Кроме того, об отсутствии у ответчика ФИО1 цели использования земельных участков под огородничество свидетельствует тот факт, что в течение короткого периода времени после приобретения права на земельные участки в отсутствие признаков фактического их освоения под огородничество вид разрешённого использования земельных участков изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО1, не имея намерений использовать земельные участки под огородничество, заключив оспариваемые договоры аренды, не использовала их по разрешенному назначению, в силу чего также не может быть признана лицом, которому эти земельные участки подлежат предоставлению в собственность в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629.

При этом, суд принимает во внимание, что договоры купли - продажи спорных земельных участков были заключены администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с ФИО1 через 1 месяц после получения их ею в аренду, что свидетельствует о том, что получение земельных участков по договорам аренды под огородничества являлось формальным с целью их дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени и изменения вида разрешенного использования.

Таким образом, спорные земельные участки не могли быть выкуплены ФИО1 в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629 ввиду отсутствия действительной цели - для использования под огородничество.

Иное понимание вышеизложенных норм означало бы возможность приобретения одним гражданином неограниченного количества земельных участков без намерения вести на них огородничество, в том числе, с целью их дальнейшей продажи и/или использовании под жилищное строительство.

Применительно к видам деятельности, которые охватываются понятием огородничества и которые должны проводиться лицом на земельном участке, предоставленном для указанной цели, и которые фактически ФИО1 на участках не осуществлялись, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика намерения получить земельные участки в аренду именно для ведения огородничества.

В данном случае, одного лишь факта подписания договоров аренды земельных участков и подачи заявлений о приобретении их в собственность без проведения торгов, в отрыве от доказанности нуждаемости в земельных участках для ведения огородничества и последующего их целевого использования недостаточно для положительного решения вопроса о предоставлении участков в собственность на предусмотренных законодательством льготных условиях.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при обращении в администрацию Куйбышевского сельского поселения с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду и в последующем заключении договоров купли-продажи этих участков, ФИО1 не преследовала цель осуществления огородничества, а имела намерение получить спорные земельные участки на льготных условиях в обход установленной законом процедуры их предоставления.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 постановления N629 предусмотрено, что продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании постановления N629 допускается при наличии действующего договора аренды и в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Приведенное законоположение свидетельствует о том, что в отношении землепользователя должна быть проведена соответствующая проверка и установлено отсутствие нарушений или факт их устранения.

При этом, не проведение проверочных мероприятий и, как следствие, отсутствие сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства или об их устранении не означает соблюдение арендатором требований закона.

В силу п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений по его применению следует, что установленный законом порядок заключения договоров аренды и купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ.

При этом, следует учесть, что рассматриваемыми актами муниципального органа и совершенными сторонами сделками нарушены интересы неопределенного круга лиц, которые при соблюдении при предоставлении ФИО1 установленных законом процедур также могли бы претендовать на земельные участки, так и интересы муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку необоснованное отчуждение земельных участков без проведения торгов, повлекло не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельных участков.

Исходя из этого суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления муниципального органа приняты, а договоры аренды и купли-продажи заключены с нарушением указанных требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными. Оснований для отказа в иске в указанной части у суда не имеется.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Как разъяснено в п.87 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые постановления и заключенные на их основании договоры были направлены на приобретение ФИО1 земельных участков в собственность в обход установленных законом конкурентных процедур.

Доводы главы администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района о правомерности действий муниципального органа при передаче земельных участков противоречат фактическим обстоятельствам дела и не могут быть положены в основу решения об отказе в иске.

Оценивая последовательные действия администрации, суд исходит из того, что, как указано выше, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая. Таким образом, вид разрешенного использования "ведение огородничества" не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия «жилая зона».

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества. Формирование земельного участка под ведение огородничества в зоне индивидуальной жилой застройки ведет к нерациональному использованию земель. Между тем, в нарушение указанного принципа нахождение спорных земельных участков в территориальной зоне Ж-1 согласно Правилам землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения было использовано ответчиком – муниципальным органом, акты которого должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законами принимаемыми в соответствии с ними нормативным правовым актам, как формальное основание для придания своим действиям видимости законности при передаче земельных участков в аренду. Впоследствии, при принятии решения о передаче земельных участков в собственность именно муниципальным органом не было совершено действий по проверке наличия/ отсутствия нарушений землепользования арендатором.

В связи с тем, что судом принято решение о признании сделок недействительными, суд считает необходимым удовлетворить требование истца о применении последствий недействительности сделок.

В частности следует применить двусторонюю реституцию: прекратить право ФИО1 на земельный участок, возложив на нее обязанность возвратить в собственность Муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90№, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №.

Также подлежит взысканию с Муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым денежные средства, уплаченные ФИО1 по оспариваемым договорам купли-продажи земельных участков.

Указанное решение является основанием для погашения записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:№, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №, и восстановления записи о праве собственности муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами № 90:01№

Поскольку муниципальное имущество было передано ответчику по ничтожным сделкам и в соответствии со статьей 167 ГК РФ подлежит возврату собственнику в порядке применения последствий недействительности сделок, а не путем виндикации имущества из чужого незаконного владения на основании статьи 301 ГК РФ, иск в части истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 земельных участков удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 14.08.2023 года №719 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 12.10.2023 №984 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 12.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1.

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 14.08.2023 №720 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 12.10.2023 №985 «О заключении договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 12.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 350 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1.

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от 15.11.2023 №1101 «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.11.2023 г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1.

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Куйбышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора купли-продажи земельного участка».

Признать недействительным договор купли-продажи от 15.11.2023 г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Взыскать с администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1 оплаченные:

по договору купли-продажи от 15.11.2023 г. земельного участка с кадастровым номером № денежные средства в размере 225 354 (двести двадцать пять тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 33 копейки;

по договору купли-продажи от 15.11.2023 г. земельного участка с кадастровым номером № денежные средства в размере 225 354 (двести двадцать пять тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 33 копейки.

ФИО1 в течение 10 дней обязана возвратить земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 90№, в собственность Муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Указанное решение является основанием для погашения записи о кадастровом учете и регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 90:01:№, и восстановления записи о праве собственности муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами 90№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 декабря 2025 года.

Судья Е.А. Есина