Дело № 12-637/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волжский 14 сентября 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Милованова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжского Волгоградской области по делу №... от "."..г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжский Волгоградской области от 30 мая 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, <...>

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Составитель протокола – начальник отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поддержала пояснения, данные по делу у мирового судьи. Также пояснила, что <...>

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав составителя протокола начальника отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, на основании чего дать оценку имеющимся доказательствам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положения ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют бюджетные обязательства как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.ст.26.2, 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, с "."..г. по настоящее время является директором муниципального казенного учреждения «Единая дежурная диспетчерская служба» городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее МКУ «ЕДДС»).

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12 апреля 2019 года № 11/99, управление финансов городского округа – город Волжский Волгоградской области осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

Согласно приказу Управления финансов от "."..г. №...-офк в МКУ «ЕДДС» проведена внеплановая выездная проверка расходования средств на оплату труда, их отражение в бюджетном учете. Проверяемый период 2021 год текущий период 2022 года.

По результатам проверки составлен Акт от "."..г..

Органом контроля в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства при принятии к бюджетному учету бюджетных обязательств.

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовой обеспечение деятельности МКУ «ЕДДС» осуществляется за счет средств бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области на основании бюджетной сметы. МКУ «ЕДДС», как получатель бюджетных средств, должен принимать бюджетные обязательства и вносить в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитом бюджетных обязательств.

В нарушение п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ за 2021 год была начислена заработная плата сотрудникам в размере, превышающим утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

- копией приказа (распоряжения) №...-лс от "."..г. о приеме ФИО1 на должность директора МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области;

- копией срочного трудового договора №... с работником МКУ «ЕДДС» директора МКУ «ЕДДС» администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области;

- копией должностной инструкции директора МКУ «ЕДДС» администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области;

- копией распоряжения №...-ЛС от "."..г. о продлении действий срочного трудового договора от "."..г. №... по "."..г.;

- копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки №...-офк от "."..г. в отношении МКУ «ЕДДС» администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области за 2021 год – текущий период 2022 год;

- сводным отчетом о состоянии лицевых счетов за 2021 года из АС-Бюджета;

- свод начислений, удержаний, выплат за 2021 года из ПП 1С-Камин;

- расчетно-платежной ведомости (форма 0504401) за 2021 год, сформированная из ПП 1С-Камин;

- отчета о бюджетных обязательствах на "."..г. (форма 0503128).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Доводы жалобы о том, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указано две статьи КоАП РФ и одно время составления, считаю несостоятельным.

В уведомлении директор МКУ «ЕДДС» ФИО1 приглашался "."..г. в <...> часов <...> минут в управление финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по адресу: <адрес>, кабинет <...> на составление и подписание протокола по признакам состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст.15.15.6 и ст.15.15.10 КоАП РФ.

Данное уведомление было получено ФИО1 лично "."..г., о чем имеется его собственноручная подпись в уведомлении.

Следовательно, ФИО1 не мог не знать, по какому поводу и по каким фактам правонарушений он приглашался в управление для составления протоколов об административных правонарушениях.

Таким образом, направление директору МКУ «ЕДДС» ФИО1 одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях с указанием места, даты и времени их составления, а также статьей КоАП РФ, по которым он привлекается, в данном случае не является существенным нарушением требований указанного Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении на 45 минут позже указанного в уведомлении времени не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку из пояснений составителя протокола об административном правонарушении следует, что она ожидала явку ФИО1, подходила к нему, предлагала явиться на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, судья также учитывает, что необходимо время для технического составления протокола об административном правонарушении и изучения материалов.

Довод в жалобе о том, что должностным лицом заявленные ФИО1 ходатайства оставлены без удовлетворения, а мотивированные определения о причинах отказа не вынесены, не влечет признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства.

Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок составления протокола об административном правонарушении, не предусматривает возможности подачи и рассмотрения каких-либо ходатайств, в том числе ходатайства об отложении составления протокола. Рассмотрение названных ходатайств предусмотрено статьёй 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возможно только при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Стадия составления протокола не предусматривает рассмотрения материалов дела об административном правонарушении с целью определения наличия его состава. Основанием для составления протокола является установление признаков объективной стороны административного правонарушения. Возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу, должны быть рассмотрены при вынесении постановления.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Таким образом, на основании представленных доказательств, мировой судья правомерно пришёл к выводу о наличии в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ и виновности ФИО1 в его совершении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст.26.1 данного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принципы презумпции невиновности и равенства сторон не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Несогласие заявителя с приведёнными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено с учетом ст.4.1.1 КоАП РФ и, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Оснований для отмены назначенного наказания не усматривается.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Приведенные и иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы мирового судьи в постановлении, они направлены на переоценку выводов мирового судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжского Волгоградской области от "."..г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а его жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжского Волгоградской области №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.В. Милованова