дело №2а-1443/2025

УИД 63RS0044-01-2025-000923-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при секретаре Портняжкиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика – и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара ФИО2, действующей в том числе как заинтересованное лицо, представителя административного ответчика – Департамента образования Администрации г.о.Самара и заинтересованного лица - Администрации г.о.Самара ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1443/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> с административным иском Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.2.4, 3.1.1, 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в том числе п.2.2.4 на собственной территории покрытие дорожек имеет дефекты. По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении юридического лица и заведующего МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Постановлениями о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо и заведующий МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выдано предписание №. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в Управление не поступала. Срок исполнения указанного предписания автоматически продлен до ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных и временных затрат. На основании представленной информации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Однако МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в нарушении п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара допускает следующие нарушения: п.2.2.4 на собственной территории покрытие дорожек имеет дефекты. Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) заведующего МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара. Из содержания указанного письма следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя - Департамента образования Администрации городского округа Самара. По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в суд. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара уже более 3-х лет (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство. Управление Роспотребнадзора по <адрес> не вправе понудить МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара прекратить нарушения п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в связи с чем просит суд: 1) признать противоправным бездействие Департамента образования Администрации городского округа Самара по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара; 2) обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара для восстановления целостности асфальтового покрытия подходов и дорожек на собственной территории; 3) признать противоправным бездействие МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара по неустранению нарушений требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; 4) обязать МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара восстановить целостность асфальтового покрытия подходов и дорожек на собственной территории.

В ходе судбеного разбирательству к участию в деле в качестве заинтресованных лиц привлечены Администрация г.о.Самара, МБУ «РЦСС», и.о.заведующего МБДОУ «Детский сад №» ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске. Вопрос о сроке, необходимом для устранения нарушения, оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара ФИО2, действующая в том числе как заинтересованное лицо, в судебном заседании административные требования признала частично, пояснив суду, что МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара. Для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме необходимо надлежащее финансирование из бюджета городского округа Самара. МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара предпринимались все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств в целях устранения данного нарушения. Направлялись заявки в Департамент образования Администрации городского округа Самара о выделении денежных средств, направлялась заявка в МБУ г.о.Самара «РЦСС» для составления дефектной ведомости, сметной документации по стоимости работ восстановлении асфальтового покрытия (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Был получен ответ, что специалисты МБУ г.о.Самара «РЦСС» готовы оказать содействие в разработке проектно-сметной документации после распоряжения Департамента образования о финансировании данных видов работ. Считает, что бездействие со стороны МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара не допущено. Дополнительно пояснила, что в процессе рассмотрения дела специалисты МБУ г.о.Самара «РЦСС» осуществили выход на территорию детского сада, произвели замер площади асфальтового покрытия с целью составления проектно-сметной документации на ремонт асфальтовых дорожек.

Представитель административного ответчика – Департамента образования Администрации г.о.Самара и заинтересованного лица - Администрации г.о.Самара ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования признала частично, пояснив суду, что в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Устава городского округа <адрес>, Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий финансовый 2024 год и плановый период 2025-2026 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требований санитарно- эпидемиологического законодательства, указанных в исковом заявлении, требуется значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того что ремонтно-строительные работы по устранению нарушений, указанного в административном исковом заявлении необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков. Согласно п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 28 «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, таким образом, срок указанный в административном исковом заявлении Административного истца объективно недостаточен для исполнения решения суда в полном объёме (период отсутствия детей в образовательном учреждении). При вынесении решения в пользу административного истца по исковому заявлению образовательному учреждению необходимо будет выполнять ремонтно-строительные работы в период нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а следовательно, такое решение не может быть исполнено.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «РЦСС», надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не заявлял. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 пояснила суду, что курирует МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара с 1994 года. В 2019 году составлялась смета на выполнение работ по ремонту асфальтовых дорожек детского сада, однако в связи с утверждением новых санитарных правил, старое предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес> утратило свою актуальность. В 2021 годы была проведена новая плановая проверка, выявлено продолжение нарушения санитарно-эпидемиологическое законодательства, что послужило основанием для вынесения предписания в адрес образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, последующего привлечения юридического лица и должностных лиц детского сада к административной ответственности и для обращения с иском в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены санитарные Правила (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20.Санитарные правила»).

Судом на основании материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 2.2.4, 3.1.1, 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в том числе п.2.2.4 на собственной территории покрытие дорожек имеет дефекты.

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении юридического лица и заведующего МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо и заведующий МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выдано предписание №. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание не обжаловалось, недействующим не признавалось.

С учетом п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания, выданного до вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания. Таким образом, срок исполнения указанного предписания автоматически продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных и временных затрат. На основании представленной информации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (на собственной территории детского сада покрытие дорожек имеет дефекты) МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара до настоящего времени не устранено, что не оспаривалось админисративными ответчиками в ходе судебного заседания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, выраженное в непринятии своевременных мер по устранению нарушения требований п.п 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и исполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

При этом судом учитывается, что указанные нарушения не устранены в связи с тем, что детский сад является бюджетным учреждением, а устранение нарушений возможно лишь после выделения денежных средств. Разрешая требование о признании незаконным бездействия Департамента образования Администрации городского округа Самара по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, судом принимается во внимание, что проектно-сметная документация, необходимая для расчета выделяемых денежных средств, до настоящего времени Департаменту не представлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части суд не находит.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управлением Роспотребнадзора по <адрес> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей подлежат частичному удовлетворению.

Суд полагает разумным установить административному ответчику МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара, выраженное в непринятии своевременных мер по устранению нарушения требований п.п 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара (ИНН <данные изъяты>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений восстановить целостность асфальтового покрытия подходов и дорожек на территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений на территории МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья п/п Е.В. Замулина

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Помощник: