Дело № 2а-210/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000402-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

17 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Прилузского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МР «Прилузский».

В ходе проверки установлено, что по договору безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 19.09.2024 № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предоставлен в общую долевую собственность как многодетной семье земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, ул. <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен объектами коммунальной инфраструктуры, а именно, электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, не подведена автомобильная дорога, соединенная с улично-дорожной сетью муниципального образования. Вследствие чего многодетная семья не может в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком по целевому назначению, на проживание в индивидуальном жилом доме.

В связи с изложенным, прокурор просил суд возложить на административного ответчика обязанность обеспечить земельный участок коммунальной инфраструктурой, а именно холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, теплоснабжением в срок до 01.06.2027 года, а также по обустройству дорожного полотна для обеспечения подъездных путей к земельному участку истцов, в срок до 01.09.2026 года.

На основании определения Прилузского районного суда от 26.06.2025 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Коммунальник», ПАО «Россети Северо-Запад» в лице филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми.

В ходе рассмотрения дела прокурором Прилузского района административные исковые требования неоднократно уточнялись, в последней редакции требований просит возложить на административного ответчика обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Коми, с. Объячево, ул. <адрес>, инженерно-техническими коммуникация, а именно, водоснабжением и водоотведением (канализация), в срок до 31.12.2027 года, а также по обустройству дорожного полотна для обеспечения подъездных путей к земельному участку с кадастровым № №, в срок до 01.09.2027 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Прилузского района Солодянкина Д.С., на удовлетворении административного иска с учетом уточнений настаивает.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрении дела.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО6, действующая на основании доверенности от 31.08.2023 года, в судебном заседании с административным иском прокурора Прилузского района не согласна по доводам, в том числе, изложенным в письменных возражениях; после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель АО «Коммунальник», в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, до начала судебного заседания направлен отзыв, из которого следует, что ФИО1 самостоятельно приняты меры по электроснабжению индивидуального жилого дома.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируется Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон N 59-РЗ).

Так, в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Закона N 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ.

В силу части 1.1 названной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и боле детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

В силу пункта 10 статьи 48 ГК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации), в пункте 20 которых рекомендовано организовывать обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры.

При этом пунктом 38 Методических рекомендаций определено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Материалами дела установлено, что во исполнение постановления администрации МР «Прилузский» от 19.09.2024 № между Управлением муниципальной собственностью администрации МР «Прилузский» и ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, заключен договор о безвозмездной передаче в общедолевую собственность по 1/5 доли в праве земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский муниципальный района, сельское поселение «Объячево», с. Объячево, ул. <адрес>, с кадастровым №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Право общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.04.2025 года.

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Администрацией МР «Прилузский» предоставлены муниципальные контракты, заключенные в рамках проведения электронного аукциона: от 29.05.2017 года на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории нового микрорайона в с. Объячево Прилузского района Республики Коми площадью 36,7 кв.м. га для целей жилищного строительства; от 01.09.2020 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях под компактную жилищную застройку, согласно проекту планировки территории нового квартала в с. Объячево Прилузского района Республики Коми площадью 36,7 га для целей жилищного строительства. В частности, администрацией МР «Прилузский» запланированы мероприятия по водоснабжению, водоотведению и обустройству автомобильной дороги в новом квартале, предназначенном для целей индивидуального жилищного строительства.

Как следует из пояснений представителя ответчика, в настоящее время муниципальные контракты выполнены, выполнены работы по разработке проекта планировки и проекта межевания территории нового микрорайона, при этом для обустройства объектами инженерной инфраструктурой для целей индивидуального жилищного строительства льготных категорий населений необходимы денежные средства в размере около 500 млн. руб. Для получения указанных денежных средств администрация МР «Прилузский» обратилась в Министерство финансов Республик Коми с заявкой о включении в федеральную либо республиканскую программу. До настоящего времени ответа с Министерства не поступило.

В то же время, как следует из иска, на сформированном земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье истцов, отсутствуют водоснабжение, водоотведение (канализация) и подъездные пути.

По мнению суда, данное обстоятельство свидетельствует о непринятии администрацией муниципального района «Прилузский» должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой и не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

С учетом вышеприведённых норм действующего законодательства, суд находит законными и обоснованными требования прокурора Прилузского района о возложении на органы местного самоуправления в лице администрации МР «Прилузский» обязанности обеспечить земельный участок объектами коммунальной инфраструктуры, а именно, водоснабжением, водоотведением (канализация), подъездными путями.

При определении заявленных прокурором сроков исполнения решения – до 31.12.2017 года и 01.09.2027 года, соответственно, суд полагает их разумными и достаточными, учитывая, что отсутствие инфраструктуры на спорном земельном участке нарушает права и законные интересы многодетной семьи, при этом предоставление многодетной семье мер социальной поддержки является социально значимым обстоятельством.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми обеспечить земельный участок с кадастровым № №, расположенным по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский муниципальный район, сельское поселение Объячево, с. Объячево, ул. <адрес>, инженерно-техническими коммуникация, а именно, водоснабжением, водоотведением (канализация), в срок до 31 декабря 2027 года,

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми обустроить дорожное полотно для обеспечения подъездных путей к земельному участку с кадастровым № №, расположенным по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский муниципальный район, сельское поселение Объячево, с. Объячево, ул. <адрес> в срок до 01 сентября 2027 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года.