Решение по делу № 2-251/2023 от 10.07.2023

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе незаконным и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании утверждения схемы земельного участка.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проживания и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, наименование: гаражный бокс с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером № В результате чего образуется новый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером №.

Истец обратился в Администрацию Городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Администрацией городского округа Коломна обращение было рассмотрено и подготовлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании: На земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: согласно сведениям МУП "Тепло Коломны" от ДД.ММ.ГГГГ № по испрашиваемому земельному участку проходит коллективная канализационная линия, перекачивающая стоки от жилых домов №№ по <адрес>.

Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд.

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента-из’ земель неразграниченной государственной собственности возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего земельного законодательства.

Истец считает решение об отказе № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, противоречит нормам действующего законодательства РФ, нарушая права и законные интересы истца на утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; Обязать Администрацию Городского округа Коломна Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2, и ее представитель по ст. 53 ГПК РФ ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО7, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что согласно заявленной истцом схеме расположения земельного участка, об утверждении которой он просил в своем заявлении, испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из которого возможно сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе с основным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Таким образом, данное обстоятельство, а именно, что испрашиваемый земельный участок в большем объеме, а именно в размере 450 кв. м, то есть без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, может быть представлен как вновь образованный земельный участок третьим лицам, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Учитывая то, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит прямое указание закона для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, решение администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Тепло Коломны объединённые инженерные системы» по доверенности ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ранее выраженную письменную позицию не поддерживает. Вначале они думали, что по участку проходят канализационные сети, и отдать в собственность этот земельный участок это их ограничить. Поскольку они экспертизу получили только вчера, согласно экспертизы их права передачей земельного участка нарушены не будут.

Представитель третьего лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 г. N 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 10.4.3).

Как указано выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению ФИО2, испрашиваемый истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м, то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером №

В материалы дела в подтверждение основания, послужившего для отказа в предоставлении истцу государственной услуги, ответчиком представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером № составленный Управлением имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому произведено обследование земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и примыкающего к нему земельного участка площадью 250 кв. м.

В ходе проведения осмотра установлено, что доступ на земельный участок свободный, ограждение отсутствует; на земельном участке расположен гараж, произрастает древесно-кустарниковая растительность; доступ на перераспределяемый земельный участок свободный, ограждение отсутствует; на перераспределяемой территории расположена часть гаража с земельного участка с кадастровым №; из земель неразграниченной государственной собственности и находящейся в распоряжении органа местного самоуправления, возможно сформировать самостоятельный земельный участок; иных объектов капитального строительства, недвижимого имущества, объектов незавершенного строительства, на момент проведения осмотра, на испрашиваемой (перераспределяемой) территории не выявлено.

В подтверждение фактов, изложенных в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, представлена фототаблица.

В ходе изучения доводов ответчика, согласно которому причиной отказа в предоставлении государственной услуги перераспределения земельного участка ФИО2, является то, что из земель неразграниченной государственной собственности и находящейся в распоряжении органа местного самоуправления, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, суд приходит к следующему.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ, обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Глава 10 Распоряжение Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Решение администрации Городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, не содержит в себе ни одного из предусмотренных положениями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в образовании земельного участка путем перераспределения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что закон не содержит такого основания для отказа в перераспределении земли, как формирование земельного участка путем перераспределения, поскольку имеющаяся информация согласно сведениям МУП "Тепло Коломны" от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении по испрашиваемому земельному участку коллективной канализационной линии, перекачивающей стоки от жилых домов №№ по <адрес>, а также возможность сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего земельного законодательства, в процессе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно положениями статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Доводы ответчика связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающий довод, что прирезаемая территория является спорной.

В представленных возражениях ответчик указывает, что согласно заявленной истцом схеме расположения земельного участка, об утверждении которой он просил в своем заявлении, испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из которого возможно сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе с основным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Испрашиваемый земельный участок в большем объеме, а именно в размере 450 кв. м, то есть без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, может быть представлен как вновь образованный земельный участок третьим лицам, является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Учитывая то, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит прямое указание закона для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, решение администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным. Помимо этого, согласно пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов. Земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности имеет площадь <данные изъяты> кв.м., спорный (планируемы к перераспределению истцом) земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> % от площади земельного участка, принадлежащего истцу. Данное обстоятельство также является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проживания и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку с кадастровым номером №. В результате чего образуется новый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с условным номером №

Администрацией городского округа Коломна обращение было рассмотрено и подготовлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Р№62753919 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность указано, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Разъясняя причины отказа в предоставлении государственной услуги ответчик указал, что согласно сведениям МУП "Тепло Коломны" от ДД.ММ.ГГГГ № по испрашиваемому земельному участку проходит коллективная канализационная линия, перекачивающая стоки от жилых домов №№ по <адрес>.

Разъясняя причины отказа в предоставлении государственной услуги ответчик указал, что в соответствии с п. 13.1.11 Административного регламента, из земель неразграниченной государственной собственности возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего земельного законодательства.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в ст. 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

В соответствии с подпунктом пп. 1 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

В силу п. 2 ст. 39. 28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Суду предоставлен ответ Управления имущества и земельных отношений администрации Городского округа Коломна, адресованный начальнику правового управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № на услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков, заявителем представлена схема с указанием координат характерных точек границ территории площадью <данные изъяты> кв.м, в кадастровом квартале №. В рамках заявки рассматривался вопрос о возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 450 кв.м, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Полагают, что заявитель вправе повторно обратиться за предоставлением указанной выше государственной услуги, скорректировав схему границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с топографической съемкой, приложив согласие МУП «Тепло Коломны».

Дополнительно сообщили, что согласно действующих Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Коломна Московской области (утверждены постановлением администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3 «Зона смешанной малоэтажной жилой застройки», где минимальный размер сформированного земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» должен быть не менее <данные изъяты> кв.м.

В ответе Администрации Городского округа Коломна, начальнику правового управления администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что границы дворовой территории <адрес> отражены в системе контроля и дорожного планирования работ в области дорожной инфраструктуры (СКПДИ).

Информация об объекте благоустройства содержится в Титульных списках объектов благоустройства Городского округа Коломна на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденных постановлением администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № (№ <данные изъяты>).

Выполнение работ по содержанию дворовой территории <адрес> осуществляет ООО «Департамент городского хозяйства» в рамках заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории <адрес>

Как следует из заключения эксперта, по результатам проведенной судебной землеустроительной экспертизы, назначенной определением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, канализационная линия не проходит по вновь образованному земельному участку согласно имеющейся в материалах дела схеме. Так как местоположение коллективной канализационной линии не затрагивает участок с кадастровым номером №, то эксперт сделал вывод о варианте установления границ перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земель государственной (неразграниченной) собственности, который предложил истец.

Представитель ответчика в судебных заседаниях отмечал, что согласно заявленной истцом схеме расположения земельного участка, об утверждении которой он просил в своем заявлении, испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из которого возможно сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе с основным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Испрашиваемый земельный участок в большем объеме, а именно в размере <данные изъяты> кв. м, то есть без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, может быть представлен как вновь образованный земельный участок третьим лицам, в связи с чем является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, согласно Проектной документации выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по комплексному благоустройству и ремонту дворовых территорий, в том числе ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий по адресу: <адрес> на месторасположении перераспределяемого земельного участка в соответствии с проектной документацией будет организована парковка автотранспорта для многоквартирных домов.

Экспертом ФИО8 в дополнении по результатам проведения землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании утверждения схемы земельного участка в связи с предоставлением Проектной документации Выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по комплексному благоустройству и ремонту дворовых территорий, в том числе ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий по адресу: <адрес> установлено, что в Проектной документации Выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по комплексному благоустройству и ремонту дворовых территорий, в том числе ремонту асфальтового покрытия дворовых территорий по адресу: <адрес> представлена Схема планировочной организации земельного участка. Под номером <данные изъяты> на Схеме обозначена проектируемая парковка <данные изъяты> п/м. Граница проектируемой парковки проходит по линии <данные изъяты>

На участке, показанном на Схеме наложения и ограниченном точками <данные изъяты> (линии красного цвета), в соответствии с Проектной документацией будут проведены работы по благоустройству и озеленению. Площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

В дополнении по результатам проведения землеустроительной экспертизы по гражданскому делу № по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области об обязании утверждения схемы земельного участка эксперт ФИО9 сообщила следующее:

В заключении эксперта по результатам проведения судебной землеустроительной экспертизы, при ответе на второй вопрос, представлен вариант установления границ перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земель государственной (неразграниченной) собственности, который предложил истец. Площадь образуемого земельного участка составит <данные изъяты> кв.м.

В ходе опроса эксперта на судебном заседании, экспертом был предложен вариант возможного формирования границ отдельного (самостоятельного) земельного участка. При формировании границ отдельного (самостоятельного) земельного участка необходимо учитывать близость расположения к исследуемому земельному участку мусорных контейнеров.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (последняя редакция), Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20 “Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (часть 2.2.), расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий. границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м.

При формировании земельного участка необходимо соблюдать расстояние от жилых зданий до трансформаторных подстанций, которое принимается не менее 10 м при условии обеспечения допустимых нормальных уровней звукового давления (шума).

Согласно выводу эксперта: сформировать самостоятельный участок, площадью более 300 кв.м., (как это предусмотрено Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Коломна Московской области) без нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (последняя редакция), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года N 20 “Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", невозможно.

Таким образом, можно увеличить площадь перераспределяемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Коломна Московской области на площадь до <данные изъяты> кв.м.

Так как в материалах дела имеется схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером № предоставленная истцом, эксперт предлагает только такой вариант установления границ перераспределяемого земельного участка.

Суд, оценивая приведенное выше заключение эксперта, считает его достоверным, поскольку экспертиза проведена лицом, имеющим специальные познания и опыт работы, при проведении экспертизы земельный участок обследован в натуре; эксперт предупрежден об уголовной ответственности. Выводы экспертизы согласуются с данными, содержащимися в материалах дела.

На момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчик не имел сведений об отсутствии возможности сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего земельного законодательства, а также не прохождения по испрашиваемому земельному участку коллективной канализационной линии, перекачивающей стоки от жилых домов №№ по <адрес>, в отношении заявленного к перераспределению земельного участка.

Представителем третьего лица МУП «Тепло Коломны», в ходе рассмотрения дела, не представлено доказательств, объективно подтверждающих нарушение его прав в результате перераспределения земельного участка по заявлению ФИО2

Более того, ответчиком не указано обстоятельств, влекущих нерациональное использование земель в данном случае.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела обстоятельства, на которых оно основано, были опровергнуты.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 года N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении вышеуказанных требований об обязании ответчика совершить определенные действия, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных" в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании решения об отказе незаконным и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", с учетом судебной землеустроительной экспертизы.

В удовлетворении требований об обязании Администрации Городского округа Коломна Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.