УИД – 23RS0059-01-2023-009567-12

К делу № 2а-7194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 15 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – Гриценко Е.С., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановке государственной регистрации права собственности на Земельный участок общей площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Центральный, по <адрес>, жилищно-строительное товарищество «Ветеран», участок №, кадастровый №; Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ (№ №) и представленных документов.

Свои требования административный истец ФИО1 мотивировала тем, что пунктом 1 Решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № было зарегистрировано огородническое общество «Склон» на площади 2,8 га, в котором многодетной семье административного истца был предоставлен земельный участок. Данный муниципальный акт определил момент возникновения у административного истца права пользования земельным участком № площадью 600 кв.м, в границах товарищества «Склон» и выдана садовая книжка на имя ФИО1. Иных удостоверяющих документов на землю в 1991 году членам товарищества не требовалось.

На основании последующего муниципального акта - Постановления Главы администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки членам садоводческого товарищества «Склон» были переоформлены с права пользования на право пожизненного наследуемого владения, однако, происходящие в самом товариществе преобразования привели к тому, что никто из членов товарищества «Склон» не получили на руки новые удостоверяющие документы на земельные участки.

Постановлением Главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на базе огороднического общества «Склон» было создано жилищно-строительное товарищество (ЖСТ) индивидуальных застройщиков «Ветеран», сокращенное название ЖСТ «Ветеран», утвержден новый список членов, и за товариществом закреплен участок площадью 6,8 га по <адрес> муниципальный акт прошел регистрацию в книге учета и вместе со списками членов ЖСТ «Ветеран» хранится в городском архиве города Сочи.

На основании данного муниципального акта и новой схемы застройки территории, номер участка 70 административного истца был изменен на №, участок поставлен на кадастровый учет под номером № и административному истцу в границах участка № разрешено строительство жилого дома.

Постановлением Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСТ «Ветеран» получило разрешение на проектирование жилой застройки на площади 7,8 га. На генеральном плане, утвержденном всеми надлежащими ведомствами, участок административного истца указан под номером 66. Участок огорожен, используется по назначению, споров по границам с соседями нет; на участке имеется недостроенный бетонный дом, хозяйственные строения и плодовые насаждения; право собственности не зарегистрировано, право пользования земельным участком с 1991 года никем не оспаривается.

Протоколом от 27.04.2002 года №17 общего собрания членов товарищества, ЖСТ «Ветеран» было переименовано в ПЖСК «Ветеран нагорный» и поставлено на налоговый учет.

В 2021 году административный истец подготовила схему расположения земельного участка и обратилась в Администрацию Центрального района города Сочи для согласования схемы и повторного предоставления в собственность бесплатно земельного участка, однако, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ из Администрации, в котором указано на то, что действие п 2.7 ст.З Федерального закона 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» не распространяется на жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), а только на садоводческие объединения.

Правоустанавливающий документ - Постановление Главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года№ является действующим, содержит персональные данные о владельцах земельных участков, следовательно данное Постановление является документом, подтверждающим ранее возникшее право на землю у административного истца, и подлежит исполнению.

Учитывая наличие в городском архиве указанного выше правоустанавливающего документа, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФС Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с целью переоформления земельного участка и включения его в государственный оборот.

13.10.2023 года из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии административный истец получила уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в котором указано, что Правоустанавливающий документ, которым является Постановление Главы администрации Центрального района г. Сочи от 30.11.1994 года № 818/2 не является основанием для осуществления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации права, и по сути настаивает на том, что данное Постановление не является актом, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Административный истец считает решение административного ответчика от 13.10.2023 года № №/1 о приостановке государственной регистрации права собственности на объект недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14,26,27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: В общем порядке регистрирующим органом не признается действие правоустанавливающих документов, определяющих момент возникновения права гражданина на земельный участок. От гражданина требуют дополнительных удостоверяющих право документов, сознательно называя их правоустанавливающими, что противоречит юридическим понятиям «Правоустанавливающий» и Право-удостоверяющий» документ.

Административный истец не должен нести груз ответственности за действия или ненадлежащие действия сотрудника регистрирующего органа, который в общем порядке не признает действие правоустанавливающего документа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Гриценко Е.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, также представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя административного ответчика, явку которого суд обязательной не признал.

Заслушав доводы административного истца и представителя административного истца, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 посредством МФЦ на государственную регистрацию были представлены документы согласно описи № №.

Целью обращения было оказание услуги государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на земельный участок с кадастровым номером №, распложенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Центральный, по <адрес>.

Однако, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» начиная с 13 октября 2023 г. осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: № было приостановлено.

В качестве основания для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок заявителем было представлено: Постановление Главы администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Иных документов на государственную регистрацию заявителем в рамках обжалуемой заявки представлено не было.

В соответствии с представленным постановлением вышеуказанный земельный участок был предоставлен некоммерческому объединению ЖСТ "Ветеран".

Представленный акт органа местного самоуправления и списки членов жилищно-строительного товарищества являются подтверждением пользования гражданами данными участками, а не закрепляют право собственности граждан на земельные участки. Следовательно, списки членов жилищно-строительного товарищества, утвержденные Главой администрации района, не могут являться документом подтверждающим право на земельный участок. Учитывая то, что в соответствии с вышеуказанными документами, земельный участок предоставлялся ЖСТ "Ветеран", гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка этому гражданину осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Росреестр является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Одним из этапов осуществления государственной регистрации прав в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ является правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, проводимая на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав государственным регистратором было установлено, что нарушены требования действующего законодательства.

В соответствии с п.2, 3 ст.49 Закона, государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. Вами не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, соответствующий требованиям законодательства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в качестве основания для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок заявителем было представлено: Постановление Главы администрации Центрального района города Сочи от 30.11.1994 №818/2.

Иных документов на государственную регистрацию заявителем в рамках обжалуемой заявки представлено не было.

Также в материалы дела административным истцом представлены такие документы, как Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов г.Сочи от 30.10.1991 № 4741/1, Постановление Главы администрации города Сочи от 03.04.1992 № 189, которые предметом правовой экспертизы при рассмотрении заявки не являлись и соответственно не могут рассматриваться судом как допустимые доказательства.

Таким образом, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о приостановлении государственной регистрации, выраженное в уведомлении от 13.10.2023 № № является законным и обоснованным.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя законность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

В связи с тем, что заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, суд полагает, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество является законным и обоснованным.

Оспариваемое ФИО1 решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушения действующего законодательства, влекущие нарушение прав административного истца, административным ответчиком не допущены.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 15.12.2023 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"