Решение по делу № 2А-1393/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами и правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Дело № 2а-148/2023 (2а-1393/2022)

УИД 29RS0021-01-2022-001942-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 02 марта 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами и правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области (далее по тексту – прокурор, прокуратура) обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами и правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства при размещении детской игровой площадки вблизи ее места жительства. Проведенной проверкой установлено, что детский игровой комплекс, оборудованный возле домов №, №, № по <адрес>, предназначен для детей и подростков от 6 до 12 лет, ростом от 105 до 163 см, весом от 16 до 58 кг. На основании распоряжения главы МО «Савинское» от ДД.ММ.ГГГГ № движимое имущество, предназначенное для оборудования детской площадки, поставлено на учет и включено в реестр муниципального имущества. Согласно акту осмотра детской площадки от ДД.ММ.ГГГГ, ее площадь составляет 360 кв м, расстояние от окон жилого <адрес> до качелей и каруселей составляет 12 м, до детского комплекса 17 м. Указывает, что в нарушение законодательно установленных норм и правил детский игровой комплекс возведен в недопустимой близости от окон жилого дома, где проживает заявитель. Кроме того, в непосредственной близости от данной детской площадки расположено газовое хозяйство – ГРУ №, находящееся в введении ООО «Комгаз», что в свою очередь является опасным для жизни и здоровья несовершеннолетних. В целях устранения нарушения законодательства прокуратурой района председателю ликвидационной комиссии МО «Савинское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием обеспечить размещение и эксплуатацию детской игровой площадки по вышеуказанному адресу в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законные требования прокурора не исполнены.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неприятии надлежащих мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки, состоящей из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №, №, № по <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий, возложить на администрацию обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести указанную детскую игровую площадку в соответствие со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Савинский территориальный отдел Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общество с ограниченной ответственностью «СавинскБетон» (далее по тексту – ООО «СавинскБетон»).

Представители административного ответчика администрации, заинтересованных лиц Савинский территориальный отдел Плесецкого муниципального округа Архангельской области, ООО «СавинскБетон», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, просила иск удовлетворить.

Заслушав участвующего в рассмотрении дела прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 124-ФЗ) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха детей.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 2 ГрК РФ основополагающими принципами законодательства в градостроительной деятельности является в том числе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 3.8 раздела 3 Правил благоустройства Плесецкого муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках решения задачи обеспечения качества современной среды при создании и благоустройстве игрового и спортивного оборудования учитываются принципы функционального разнообразия, комфортной среды для общения в части организации игровых и спортивных площадок как центров притяжения людей. Игровое спортивное оборудование на территории округа может быть представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков обеспечивается соответствие оборудования анатомофизиологическим особенностям разных возрастных групп.

Министерством регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в своем письме подготовлены рекомендации региональным и муниципальным органам управления, управляющим организациями, ТСЖ и ЖСК по применению предложений в практической работе. Согласно данным рекомендациям детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет). Они могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

При этом расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного возраста следует принимать не менее 10 м, младшего и среднего школьного возраста – не менее 20 м, комплексных игровых площадок – не менее 40 м, спортивно-игровых комплексов – не менее 100 м.

Площадки рекомендуется оборудовать сетчатым ограждением высотой 2,5 – 3м, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу – высотой не менее 1,2 м. Проектирование ограждений следует производить в зависимости от их местоположения и назначения согласно ГОСТам, каталогам сертифицированных изделий, проектам индивидуального проектирования.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года №412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» все городские и сельские поселения Плесецкого района преобразованы путем их объединения в единый Плесецкий муниципальный округ Архангельской области с административным центром в р.пПлесецк.

Во исполнение данного областного Закона Собранием депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области первого созыва 30 ноября 2021 года принято решение № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области».

Согласно п. 4 данного Решения имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности администрации муниципального образования «Плесецкий район», администраций городских поселений «Обозерское», «Плесецкое», «Савинское», «Североонежское», администраций сельских поселений «Емцовское», «Кенозерское», «Коневское», «Оксовское», «Пуксоозерское», «Самодедское», «Тарасовское», «Ундозерское», «Федовское», «Ярнемское» является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Установлено, что на основании распоряжения главы муниципального образования «Савинское» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № движимое имущество, предназначенное для оборудования детской площадки, состоящее из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, оборудованное возле многоквартирных домов №, №, № по <адрес>, поставлено на учет и включено в реестр муниципального имущества.

Как следует из искового заявления, прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства при размещении детской игровой площадки вблизи ее места жительства.

Согласно информации, предоставленной администрацией по запросу суда, данный детский игровой комплекс оборудован ООО «СавинскБетон» в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО «Савинское» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО «Савинское» на 2018-2024 годы.

Работы приняты заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного муниципального контракта во внутреннем дворе многоквартирных домов №, № № по <адрес> установлены качели (двойные), карусель, детский игровой комплекс. Площадь детской площадки составляет 360 кв. м.

По результатам прокурорской проверки установлено, что детский игровой комплекс, оборудованный возле домов №, № № по <адрес>, предназначен для детей и подростков от 6 до 12 лет, ростом от 105 до 163 см, весом от 16 до 58 кг.

Согласно акту осмотра детской площадки от ДД.ММ.ГГГГ, площадь детской площадки составляет 360 кв м, расстояние от окон жилого <адрес> до качелей и каруселей составляет 12 м, до детского комплекса 17 м, то есть менее 20 м, как того требуют по благоустройству придомовых и муниципальных территорий. Указано, что в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, детский игровой комплекс возведен в недопустимой близости от окон жилого дома, где проживает заявитель. Кроме того, в непосредственной близости от данной детской площадки расположено газовое хозяйство – ГРУ №, находящееся в введении ООО «Комгаз», что в свою очередь является опасным для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В целях устранения нарушения законодательства прокуратурой района председателю ликвидационной комиссии МО «Савинское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием обеспечить размещение и эксплуатацию детской игровой площадки по вышеуказанному адресу в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий, которые до настоящего времени не исполнены.

Таким образом администрацией надлежащих мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки, состоящей из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №№, №, №, <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий, не приято.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше положения федерального законодательства, санитарных норм и правил, суд приходит к выводу о том, что администрацией неправомерно не принимаются меры к размещению и эксплуатации детской игровой площадки, состоящей из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №, №, № по <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, ввиду непринятия администрацией мер к устранению нарушений федерального законодательства при размещении детской игровой площадки, состоящей из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №, №, № по <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Дальнейшее бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии с обязательными требованиями, нарушают права и законные интересы жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от окон которых в недопустимо близком расстоянии оборудованы горка, карусель и качели.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки в соответствии со строительными нормами и правилами, рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа <адрес>, выразившееся в неприятии надлежащих мер по размещению и эксплуатации детской игровой площадки, состоящей из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №, №, № по <адрес> в соответствии со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детскую игровую площадку, состоящую из качелей, каруселей и детского игрового комплекса, возле домов №, № № по <адрес> в соответствие со строительными нормами и правилами, а также рекомендациями по благоустройству придомовых и муниципальных территорий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено 09 марта 2023 года.

Председательствующий: Н.М. Алиев