Решение по делу № 2А-459/2023 от 29.06.2023

УИД: 66RS0037-01-2023-000311-32

Дело № 2а-459/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор.Лесной Свердловской области 29 июня 2023 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе председательствующего судьи Саркисян Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению О.А.А. к судебному приставу-исполнителю Лесного ГОСП УФССП ***, ГУ УФССП России по *** и ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» об оспаривании действий

установил:

О.А.А. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании действий в рамках исполнительных производств №***-ИП от ***, *** от ***. В обосновании иска указал, что является должником в рамках указанных исполнительных производств, с заработной платы работодатель – ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» производит удержания в размере 50% от начислений. Между тем, ему ежемесячно начисляется бюджетная субсидия, которая является выплатой, осуществляемой в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и в соответствии с п.1.19 ст.101 ФЗ «Об исполнительном производстве» на данную субсидию не может быть обращено взыскание. Просил признать незаконными действия по удержанию из данной субсидии.

К участию в деле в качестве надлежащих административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Лесного ГОСП УФССП *** и ГУ УФССП России по *** (л.д.43-44), в качестве заинтересованных лиц – МУП «Технодом» и ООО «Рифей» (л.д.139).

Административный истец в настоящее судебное заседание не явился, ранее требования поддерживал по основаниям и доводам, указанным в иске.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Лесного ГОСП УФССП России по свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 направила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее направлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ***, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайство об отложении слушания дела не заявили.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из содержания административного искового заявления следует, что о том, что у О.А.А. производятся удержания с заработной платы, в заработную плату также входит, в том числе ДГП (дополнительная государственная поддержка), размер удержаний 50%.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства; если в соответствии с названным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества (ч. 1, п. п.1 и 5 ч.3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Часть 1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве предусматривает возможность обращения взыскания на имущество должника.

При этом в соответствии с частью 3 указанной нормы Закона в первую очередь взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства должника.

Согласно части 2 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Частью 1 статьи 98 названного Закона установлено, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Статьей 101 Закона об исполнительном производстве определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

В части 1 статьи 101 указанного Закона указан перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в частности к ним относятся денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью (пункт 1); ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое) (пункт 6); страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности (пункт 9); выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей (пункт 19).

В ходе судебного заседания установлено, что в производстве Лесного ГОСП УФССП России по *** находились на исполнении исполнительные производства в отношении О.А.А. :

***-ИП от ***, возбужденное на основании Исполнительного листа *** от ***, выданного Городским судом *** по делу ***, вступившему в законную силу ***, о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 78 441,3 руб. в пользу МУП «Техническое обслуживание и домоуправление» (МУП «Технодом»);

***-ИП от ***, возбужденное на основании Судебного приказа *** от 20 12.2021, выданного Судебным участком *** судебного района, в котором создан городской суд *** по делу ***, вступившему в законную силу ***, о взыскании задолженности в размере: 5 319,6 руб. в пользу ООО «Компания «РИФЕЙ»;

***-ИП от ***, возбужденное на основании Исполнительного листа № *** от ***, выданного Городским судом *** по делу ***, вступившему в законную силу ***, о взыскании задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 169 764,80 руб. в пользу МУП «Техническое обслуживание и домоуправление» (МУП «Технодом»).

*** судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства ***-ИП от *** было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника; направлено в адрес работодателя О.А.А. для исполнения.

В рамках исполнительного производства *** *** административному истцу по его заявлению сохранена пенсия в величине прожиточного минимума трудоспособного населения в среднем по Российской Федерации. Выбор вида дохода, который необходимо сохранять в величине прожиточного минимума определен административным истцом самостоятельно.

Согласно п.3 каждого постановления об обращении взыскания на заработную плату должника указано удержание производить ежемесячно в размере 50% от дохода должника в трехдневный срок со дня его выплаты до удержания суммы, указанной в исполнительном документе. В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указывать в расчетных документах соответствующий код вида доходов, в отношении которых статьей 99 Федерального закона от 02.102007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание.

Согласно расчетному листу за февраль 2023 административному истцу начислена ДГП в размере 13 090 руб., с которой также произведены удержания по исполнительным производствам.

Между тем, дополнительная государственная поддержка работникам ФГУП комбинат «Электрохимприбор» не является мерой социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей, не относится к социальным выплатам и не подает под исполнительский иммунитет.

Дополнительная государственная поддержка работникам ФГУП «Комбинат Электрохимприбор» предоставляется в соответствии с «Положением о распределении бюджетных субсидий на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» по приказу Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от *** ***», введенного в действие приказом ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» от *** *** «О внесении изменений в Положение о распределении бюджетных субсидий» (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.3 Положения основными целями дополнительной государственной поддержки ( ДГП) работников Предприятия являются:

повышение престижа работ по выполнению ГОЗ (государственного оборонного заказа);

повышение уровня дохода ведущих работников Предприятия, вносящих основной вклад г выполнение работ по ГОЗ;

закрепление и привлечение высококвалифицированных работников и молодых специалистов.

В соответствии с п. 2.5 Положения необходимыми условиями для получения выплат ДГП) работником Предприятия являются:

работа в подразделениях Предприятия, осуществляющих основные работы по ГОЗ;

- профессиональная и должностная занятость работника по тематике ГОЗ, творческая инициатива при решении задач или выполнение заданий, его научно-технический, производственный или организационный вклад в результаты выполненных или выполняемых задач.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от *** N 2486-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных О.А.А. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления О.А.А. отказать.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т.В. Саркисян