Судья Костин Е.А. УИД 11RS0008-01-2023-000032-95

Дело № 33а-6646/2023(№ 2а-490/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 31 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 22 февраля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колосовой Н.Е., объяснения ФИО1, представителя ФСИН России ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 333 000 рублей. Требования мотивировал тем, что 13.11.2021 был помещен в карантинное отделение следственного изолятора, где в течение пяти дней не получал диетическое питание в связи с имеющимися у него заболеваниями ..., а в последующем диетическая норма питания не отличалась от обычной, дополнительные продукты выдавали не каждый день.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 22 февраля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания отказано.

Выражая несогласие с решением суда, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что при поступлении в карантинное отделение сообщил о наличии у него заболеваний и права на повышенную норму питания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ФСИН России, ФИО2 с апелляционной жалобой административного истца не согласна.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, к которым, в числе прочего, отнесено право на питание.

Из разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

В соответствии с частью 6 статьи 99 УИК РФ больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно примечанию к которому по данной норме обеспечиваются больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания (пункт "в" примечания N 1).

Согласно определенному в приложении N 5 приказа Минюста России N 189 от 17.09.2018 перечню по установленной повышенной норме питания осужденных больных последним из расчета на одного в сутки предоставляется: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта - 200 гр, хлеб пшеничный из муки 2 сорта - 200 гр, мука пшеничная 2 сорта - 5 гр, крупы разные, бобовые - 70 гр, макаронные изделия - 20 гр, мясо - 100 гр, рыба потрошенная без головы - 100 гр, масло коровье - 20 гр, маргариновая продукция - 15 гр, масло растительное - 20 гр, молоко питьевое - 250 гр, яйцо куриное (штук в неделю) - 3,5, сахар - 40 гр, соль поваренная пищевая - 10 гр, чай натуральный - 1 гр, лавровый лист - 0, 1 гр, горчичный порошок - 0, 2 гр, томатная паста - 3 гр, картофель - 400 гр, овощи (300 гр), в том числе: капуста - 130 гр, свекла - 30 гр, морковь - 50 гр, лук репчатый - 50 гр, огурцы, помидоры, кабачки, коренья, зелень - 40 гр, мясо птицы - 30 гр, крахмал сухой картофельный - 1 гр, кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные - 25/15.

Пунктом "а" примечания N 2 приложения N 5 приказа Минюста России N 189 от 17.09.2018 предусмотрена дополнительно к данной норме выдача на одного человека в сутки больным ...: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 13.11.2021 по 14.07.2022 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, в качестве обвиняемого и осужденного.

Справкой, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми 16.11.2021, заключением от 16.11.2021 подтверждается, что 16.11.2021 врачом – терапевтом медицинской части №17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФИО1 выдано заключение на получение лечебного питания с 17.11.2021.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми №515 от 16.11.2021 ФИО1 назначено лечебное питание по повышенным нормам для больных осужденных, подозреваемых, и обвиняемых в совершении преступлений, установленным приложением №5 в п.п. 2 «А» Приказа Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

ФИО1 с жалобами и заявлениями в адрес администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми и прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу ненадлежащего питания не обращался.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами, а также положениями статей 4, 15, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 126 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», установив, что повышенные нормы и качество питания в период содержания ФИО1 в ФК СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми соблюдались, не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Данные выводы основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы административного истца о том, что он в период с 13 по 16 ноября 2021 года не был обеспечен повышенной нормой питания, нашли свое подтверждение, однако не могут быть признаны в качестве ненадлежащих условий содержания, с учетом кратковременного пребывания в таких условиях, незначительного отклонения от нормы, отсутствия негативных последствий, что не превысило неизбежный уровень страданий, присущий содержанию под стражей осужденных.

Как следует из справки старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 обеспечивался горячим трехразовым питанием (завтрак, обед, ужин), организованным в строгом соответствии с требованиями приказа Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Замена одних продуктов питания на другие осуществлялась в строгом соответствии с приложением №7 к приказу Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

С 17 ноября 2022 года в соответствии с повышенной нормой питания (диетическое питание) ФИО1 выдавались продукты по соответствующим нормам: творог 50 гр., масло сливочное – 40 гр., молоко – 500 мл. (из них 250 мл. молока закладывается на приготовление молочных каш, 250 –выдается в натуральном виде на ужин, сок – 100 мл., мясо – 200 гр., рыба – 100 гр. яйцо - 3,5 шт. в неделю.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения заявленного административного иска и взыскания компенсации в пользу ФИО1 отсутствуют.

Довод истца о выдаче ему просроченного молока, сока, разбавленного водой или лимонной кислотой обоснованно отвергнут судом, так как предоставленными меню-раскладками, журналами учета контроля за качеством приготовления пищи за период содержания административного истца в СИЗО-2 подтверждается соблюдение установленных повышенных норм питания, и качества продуктов питания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 августа 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -