Дело №2-814/2025 копия
УИД 33RS0005-01-2025-000626-88
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Александров 28 ноября 2025 года
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,
при секретаре Сарохан В.В.,
с участием заместителя Александровского городского прокурора Владимирской области Алимовой И.В.,
рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области, действующего в интересах муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области и неопределенного круга лиц, к ФИО2 и администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 и администрации муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области (далее по тексту - администрация города Карабаново), в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, заключенный 18 апреля 2024 года между администрацией города Карабаново и ФИО2, применить последствия недействительности сделки и возместить ФИО2 из казны муниципального образования город Карабаново денежные средства, полученные по договору купли-продажи земельного участка от 18 апреля 2024 года в размере 4360 руб. 00 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией города Карабаново земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения и факты злоупотребления правом. Установлено, что 29 декабря 2023 года в администрацию города Карабаново поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей произведено администрацией города Карабаново 17 января 2024 года только на официальном сайте администрации города Карабаново в сети «Интернет» и в общественно-политической газете Александровского района «Новый город Александров». По результатам рассмотрения заявления администрацией города Карабаново вынесено постановление от 21 февраля 2024 года №68 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, в районе <адрес>». Для указанного земельного участка установлены следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона СХ-1 – зона сельскохозяйственной деятельности; вид разрешенного использования – растениеводство. В последующем по инициативе ФИО1 произведены межевые работы, по результатам которых сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала №.
18 апреля 2024 года в администрацию города Карабаново поступило заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого 18 апреля 2024 года между администрацией города Карабаново и ФИО2 без проведения торгов заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, выкупная цена земельного участка составила 4360 руб. 08 коп. 24 апреля 2024 года в ЕГРН внесена регистрационная запись № о праве собственности ФИО2 на указанный земельный участок.
Вопреки требованиям действующего законодательства и Правил землепользования и застройки города Карабаново на момент предварительного согласования предоставления указанного земельного участка, его последующего формирования и предоставления в собственность градостроительное зонирование территории, на которой был сформирован указанный земельный участок, наличие территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) не предусматривало, в связи чем установление таких характеристик является незаконным.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 33:01:001718:2819 был передан ФИО2 без надлежащего предварительного информирования населения о его предоставлении, в отсутствии публикации извещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка.
Постановлением администрации города Карабаново от 13 сентября 2024 года №361 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 33:01:001718:2819 изменен с «растениеводство» на «индивидуальное жилищное строительство», по данным ЕГРН в настоящий момент его кадастровая стоимость составляет 517010 руб. 00 коп.
Ссылаясь на указанные нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, которыми затронуты интересы общества и государства, указывая, что фактически органом местного самоуправления созданы условия для предоставления ФИО2 земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства в обход установленных действующим законодательством процедур и по заниженной стоимости, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Ответчик администрация города Карабаново, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения, явку полномочного представителя в суд не обеспечила, представила письменный отзыв на иск, в котором разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда, указав, что информация о предоставлении земельных участков была размещена в газете «Новый город Александров» и на официальном сайте администрации города Карабаново в соответствии с постановлением администрации города Карабаново от 6 июня 2023 года №289 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В период публикации информации заявок от иных граждан о желании приобрести земельные участки в районе <адрес> не поступало. Спорный земельный участок находится на окраине города, вблизи городского кладбища и гаражей, зарос кустарником. Инженерные коммуникации в данном районе отсутствуют, магазины и школы находятся на значительном расстоянии, подъездные пути в неудовлетворительном состоянии и состоят из плодородного слоя почвы, что делает невозможным подъезд к участку в период распутицы и дождей. Ранее в 2023 году граждане обращались в администрацию <адрес> по вопросу предоставления земельных участков в районе <адрес> в городе Карабаново для индивидуального жилищного строительства, однако получили отказ ввиду не соответствия территориальной зоны. Изменение вида разрешенного использования земельных участков в районе <адрес> стало возможным после утверждения проекта планировки территории, разработанного в рамках частной инициативы ФИО6 У администрации <адрес> не имелось намерения предоставить земельные участки гражданам по заниженной стоимости для последующего использования в целях индивидуального жилищного строительства и это не могло привести к нарушению прав и законных интересов граждан. По сложившейся практике изменения в карту территориального зонирования Правил землепользования и застройки ввиду трудоемкости и существенных затрат вносятся один раз в год. Последние изменения в Правила землепользования и застройки города Карабаново были внесены в 2019 году, стоимость данных работ составила около 2 млн. руб., что является финансово затратным для администрации города Карабаново. На момент проведения публичных слушаний в 2024 году по проекту планировки территории с целью уменьшения санитарно-защитных зон кладбища, без уменьшения которых установление зоны для целей индивидуального жилищного строительства невозможно, земельные участки были уже предоставлены гражданам в частную собственность с видом разрешенного использования для растениеводства, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» не уменьшило доходы муниципального образования, а только увеличило налоговые платежи (т.2 л.д.13-16).
Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, судебное извещение, направленное судом по адресу регистрации ответчика, возвращено в суд в связи с истечением срока хранения почтового отправления, что по смыслу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) позволяет признать судебное извещение доставленным адресату. Об уважительных причинах неявки суду ответчик не сообщил, возражений по сути заявленных требований не представил, отказавшись от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Каких-либо ходатайств не поступило. Представитель ответчика ФИО2 - адвокат Савлов А.Г., действующий на основании ордера № от дата и доверенности<адрес>6 от дата (т.1 л.д.71-72, 73), надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, также в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не поступило.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее по тексту – администрация Александровского района), привлеченная к участию в деле определением суда от 20 мая 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, явку полномочного представителя в суд не обеспечила,. Согласно поступившему в адрес суда ходатайству представитель третьего лица по доверенности от 2 мая 2024 года №01-42-798 ФИО3 просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, привлеченный к участию в деле определением суда от 14 июля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания; Совет народных депутатов Александровского муниципального округа Владимирской области, привлеченный к участию в деле протокольным определением от 14 октября 2025 года, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области; Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Владимирской области, привлеченный к участию в деле протокольным определением от 8 апреля 2025 года, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо ходатайств не поступило.
В соответствии со ст.ст.167, 233 ГПК РФ с согласия истца дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения заместителя Александровского городского прокурора Владимирской области, изучив и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной недвижимости».
В силу п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, администрация города Карабаново является органом, на который в силу закона были возложены полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Карабаново Александровского района, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления ФИО2 от 29 декабря 2023 года о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка площадью 1000 кв.м в районе <адрес> с разрешенным использованием: растениеводство (т.1 л.д.16), администрацией г. Карабаново на официальном сайте администрации в сети «Интернет» 17 января 2024 года и в газете Александровского района «Новый город Александров» были опубликованы извещения о возможности предоставления данного земельного участка (т.1 л.д.18).
Постановлением администрации города Карабаново от 21 февраля 2024 года №68 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ФИО2 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – СХ-1 – зона сельскохозяйственной деятельности; вид основного использования – растениеводство, ориентировочная площадь земельного участка – 1000 кв.м (т.1 л.д.19).
В последующем ФИО2 произведены межевые работы, по результатам которых сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 33:01:001718:2819 площадью 1000 кв.м, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «растениеводство», расположенный по указанному выше адресу (т.1 л.д.26).
18 апреля 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию города Карабаново с заявлением о заключении договора купли-продажи, и в этот же день 18 апреля 2024 года между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, вид разрешенного использования: растениеводство (т.1 л.д.20, 21-23). Стоимость земельного участка составила 4360 руб. 00 коп., что соответствовало его кадастровой стоимости на дату заключения договора. Право собственности ФИО2 на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 24 апреля 2024 года (т.1 л.д.26-33).
Впоследствии, 13 сентября 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию города Карабаново с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «растениеводство» на «индивидуальное жилищное строительство» (т.1 л.д. 24).
13 сентября 2024 года администрацией г. Карабаново вынесено постановление №361 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «растениеводство» на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления ФИО2 со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Карабаново (т.1 л.д.25).
После изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка его кадастровая стоимость составила 517010 руб. 00 коп. (т.1 л.д.30).
Указывая на незаконность, ничтожность совершенной 18 апреля 2024 года сделки купли-продажи спорного земельного участка, Александровский городской прокурор Владимирской области обратился в суд с настоящим иском.
Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.
Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Таким образом, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется. Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для растениеводства, без проведения торгов п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не предусмотрена.
Порядок подготовки, проведения и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.11 ЗК РФ и ст.39.12 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, вступившей в силу 5 января 2024 года) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1);
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подп. 14).
В силу подп. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ при принятии положительного решения в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае опубликование извещений о предоставлении спорного земельного участка произведено администрацией города Карабаново только на официальном сайте администрации города Карабаново в сети «Интернет» и в общественно-политической газете Александровского района «Новый город Александров».
В нарушение указанных норм опубликование извещений на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) о предоставлении спорного земельного участка администрацией города Карабаново не производилось, что подтверждается информацией администрации города Карабаново (т.1 л.д.40-41).
Опубликование извещений лишь в общественно-политической газете Александровского района «Новый город Александров» и на официальном сайте администрации города Карабаново не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельных участков, поскольку тираж газеты и посещаемость сайта муниципального образования являются количественно и территориально ограниченными.
Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их на общих условиях при проведении аукциона.
В соответствии с п.8 ст.1, п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п.1 ч.6 ст.30, ч.2 ст.37 ГрК РФ).
Градостроительный регламент, в силу п.3 ст.85 ЗК РФ, обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно ч.3 ст.36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как указано выше, предварительное согласование предоставления спорного земельного участка и утверждение схемы его расположения произведены на основании постановления администрации города Карабаново от 21 февраля 2024 года №68, исходя из его расположения в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственной деятельности) и с видом основного использования - растениеводство (т.1 л.д. 20).
Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки города Карабаново (в редакции, действовавшей в период с 31 марта 2020 года по 17 октября 2024 года) территория, на которой был сформирован спорный земельный участок в районе <адрес>, находилась в 4 территориальных зонах: ОП-1 - зона общего пользования территории; Р-1 - зона отдыха (рекреации); П-2 - зона производственных объектов IV-V классов опасности; ОИ-1 – общественно-деловая зона, градостроительный регламент которых виды разрешенного использования «растениеводство» и «индивидуальное жилищное строительство» не содержал.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Правил землепользования и застройки города Карабаново.
Изменения в Правила землепользования и застройки г. Карабаново в части установления территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территорию, где находится спорный земельный участок, были внесены решением Совета народных депутатов города Карабаново от 17 октября 2024 года №27 (т.1 л.д.184).
При этом, в нарушение ст.ст. 31-33 ГрК РФ, общественные обсуждения либо публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Карабаново не проводились.
Таким образом, спорный земельный участок на дату предварительного согласования его предоставления был отнесен к территориальным зонам, не предполагающим осуществление сельскохозяйственного использования, в связи с чем указание в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка сведений о его нахождении в территориальной зоне СХ-1, установление вида разрешенного использования «растениеводство» и последующее предоставление земельного участка в собственность для указанных целей нельзя признать соответствующим требованиям закона.
В соответствии с пп. 7, 10 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится:
платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
В силу п. 3 ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.
Так, в соответствии с п.12 ст.39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.
В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п.3 ст.39.4 ЗК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Владимирской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется по его кадастровой стоимости, за исключением случаев и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, в случае предоставления спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства на торгах (в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.3, ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ), либо без проведения торгов (в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ), его выкупная стоимость составляла бы не менее его кадастровой стоимости.
После изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» его кадастровая стоимость стала составлять 517010 руб. 00 коп. (т.1 л.д.30), при этом для ответчика ФИО2 выкупная стоимость спорного земельного участка для целей растениеводства составила 4360 руб. 00 коп.
Из материалов дела следует, что в июле и августе 2023 года в администрацию города Карабаново поступали заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков в районе <адрес> на праве аренды для целей индивидуального жилищного строительства, однако в этом заявителям было отказано ввиду отсутствия на указанной территории зоны с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у граждан заинтересованности в использовании земельных участков в вышеуказанной территориальной зоне именно для целей индивидуального жилищного строительства, при этом продажа спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства привела бы к поступлению значительных денежных средств в бюджет муниципального образования.
На дату обращения ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью использования для растениеводства Правила землепользования и застройки города Карабаново, которые находились в открытом доступе для информирования заинтересованных лиц, не предусматривали наличие в рассматриваемой территориальной зоне такого разрешенного использования земельных участков.
По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения администрацией города Карабаново земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории города Карабаново, на основании постановления следователя следственного отдела по городу Александров СУ СК РФ по Владимирской области от 3 мая 2025 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ (т.2 л.д.36-39).
Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Александровского городского прокурора Владимирской области о том, что органом местного самоуправления – администрацией города Карабаново для ответчика ФИО2 были созданы условия предоставления спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в обход установленных действующим законодательством процедур и по заниженной стоимости.
В правовом смысле ст.10 ГК РФ рассматриваемые действия администрации города Карабаново, связанные с предоставлением в собственность ответчику ФИО2 спорного земельного участка по заниженной цене, а также последующие действия сторон рассматриваемой сделки купли-продажи, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, нельзя признать добросовестными.
Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании пункта 2 данной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Пунктом 1 ст.167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку спорный земельный участок выбыл из государственной неразграниченной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям законодательства, что привело к нарушению интересов муниципального образования город Карабаново и неопределенного круга лиц, договор купли-продажи от 18 апреля 2024 года, заключенный между администрацией города Карабаново и ФИО2 суд признает ничтожным в соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ.
В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО2 отказалась от права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем, право собственности на указанный участок 24 октября 2025 года зарегистрировано в Едином государственном реестре прав за муниципальным образованием город Карабаново (т.2 л.д.122-125).
Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 18 апреля 2024 года, на ответчика администрацию города Карабаново возлагается обязанность по возврату из казны муниципального образования город Карабаново в пользу ФИО2 денежных средств в сумме 4360 руб. 08 коп., уплаченных последней по договору купли-продажи от 18 апреля 2024 года.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Александровского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи, заключенный 18 апреля 2024 года между администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (ИНН <***>) за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО2 №) денежные средства в сумме 4360 (четыре тысячи триста шестьдесят) рублей 00 копеек.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№