2а-2-890/2022
66RS0035-01-2022-001275-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 года г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Садновой Е.Э., рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-<адрес> УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным условий содержания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными условия содержания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 000 рублей, указав, что согласно ответу на его обращения о нарушении условий содержания в ШИЗО-ПТК ФКУ ИК -<адрес> УФСИН России по Удмуртской Республике, установлено, что в камерах ПКТ №1, № 10 на полу обнаружены деревянные щиты в неудовлетворительном состоянии, в камерах ПКТ № 2,3 обнаружены дефекты внутренней отделки, в камерах ПКТ №2,7,9,12 и ШИЗО №1-109/2014,3 перегородки санитарных узлов выполнены не на всю высоту. В камерах ПКТ №1-109/2014,5,6,12 частично отсутствуют осветительные приборы. В ответе указано в нарушение каких правовых актов данные условия содержания являются незаконными.
Во всех указанных камерах административный истец содержался в период с <дата> по <дата>.
В связи с чем, просит признать несоблюдение условий содержания незаконным. Взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 000 рублей.
Административный истец ФИО3 допрошен посредством систем видеоконференц-связи. На заявленных требованиях настаивал в полном объёме, просил удовлетворить в полном объёме. Свои требования обосновал доводами изложенными в исковом заявлении.
Административный ответчик ФКУ ИК-<адрес> УФСИН России по <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просили отказать в полном объёме, указав, что в момент выявления Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осужденный ФИО1 ни в одной из камер ПКТ №1-109/2014,2,3,5,6,7,9,10,12, ШИЗО №1-109/2014,3 не находился. Согласно справке начальника отдела специализированного учета ФКУ ИК-5 осужденный ФИО1 <дата> убыл в ФКУ СИЗО -<адрес> УФСИН России по Удмуртской Республике.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, представитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве просила отказать истцу в полном объёме.
Административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний в судебное заседание представитель не явился, извещены надлежащим образом и в срок, о чем имеется уведомление.
3-лицо Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом и в срок.
Заслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, заслушав заключение представителя Красноуфимской межрайонной прокуратуры, который полагает необходимым административный иск удовлетворить частично, суд приходит к следующему.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).
Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные:
a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции;
б) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил).
Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.
В ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплен принцип недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство.
На основании ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В судебном заседании установлено, что приговором Красноуфимского городского суда Свердловской области от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, п.п. «ж», «к» ч.2 ст. 105 УК РФи назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) летс отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Приговором Верхотурского районного суда Свердловской областиот <дата>, ФИО1 признан виновным в совершении преступленияпредусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, ч.3 ст. 321 УК РФ. На основаниич.1 ст. 70 УК РФ ФИО1 окончательно назначено наказание в виделишения свободы сроком на 10 (десять) лет с отбыванием наказанияв исправительной колонии строгого режима.
В настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-<адрес> УФСИНРоссии по Удмуртской Республике, по Постановлению Мирового судьи судебного участка №1-109/2014 <адрес> Республики от <дата> в соответствии со ст.77.1 УИК РФ,по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст.319 УК РФ.
Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе выездной проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в части санитарного обеспечения осужденных и в сфере пожарной безопасности.
В нарушение требований ФЗ N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 17.15. «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр) (далее - СП 308.1325800.2017) в камерах ПКТ №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 и ШИЗО №№ 1, 4, 5 обнаружены дефекты внутренней отделки, а именно сквозные отверстия в стенах, а кроме того, обнаружены дефекты деревянного покрытия пола в камерах ПКТ №№ 3, 7, 8, 9, 13 и ШИЗО №№ 4, 5.
Вопреки требованиям ФЗ № 52, п. 17.2. СП 308.1325800.2017 в камерах ПКТ №№ 2, 3, 4, 5, 13 отсутствуют умывальники. Перегородки кабин выполнены не на всю высоту помещения в камерах ПКТ №№ 2, 3, 5, 6, 7, 9, 12, 13. В камере ПКТ № 2 в дверном проеме отсутствует полноразмерный дверной блок с дверным полотном открывающимся наружу.
Также в нарушение ФЗ № 52, п. 17.13 СП 308.1325800.2017 деревянные щиты на полу камер ПКТ №№ 3, 7, 8, 9, 13 и ШИЗО №№ 4, 5 находятся в неудовлетворительном состоянии, в камере ШИЗО № 1 обнаружено отсутствие скамьи и стола вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ о материально-бытовом обеспечении осужденных и изданного в развитие уголовно-исполнительного закона приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС» (далее - Приказ № 512).
В душевой ШИЗО, ПКТ учреждения отсутствует раздевалка для осуждённых, что является нарушением требований ФЗ № 52, п. 4.14. СП 308.1325800.2017.
При посещении отряда № 8 ФКУ ИК-5 выявлено, что внутренняя отделка помещений отряда не везде отвечает санитарным требованиям, в частности дефекты внутренней отделки на стене обнаружены в комнате приема пищи, на стенах и потолке в санитарном узле, где также выявлены следы грибкового поражения. На момент проверки в помещениях отряда № 8, а именно в спальном помещении, комнате приема пищи, комнате для хранения вещевого довольствия и санитарном узле обнаружено ненадлежащее санитарное состояние, что свидетельствует о ненадлежащей уборке в отряде и является нарушением ФЗ № 52, п. 2.11. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 1.4.1. Постановления Главного государственного санитарного врача ФСИН России от 23.06.2021 № 422 «О введении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
По результатам замеров параметров микроклимата и освещенности в спальном помещении и комнате приема пищи отряда № 8 установлено, что температура воздуха ниже 18 °С, искусственная освещенность менее 150 лк., что является нарушением ФЗ № 52, СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В жилой секции отряда № 8 для осужденных не осуществляется обеззараживание воздуха бактерицидными облучателями (рециркуляторами), отсутствуют документы, подтверждающие обеззараживание воздуха (не осуществляется ведение журналов учета отработанного времени бактерицидных облучателей), что является нарушением ФЗ № 52, п. 1.12 Постановления № 422.
Нарушения санитарного обеспечения осужденных обнаружены и при посещении отряда строгих условий содержания. (далее - СУС).
Так, внутренняя отделка помещений отряда СУС имеет дефекты на стене в спальном помещении, на потолке в душевой и на стенах в санитарном узле, что не позволяет проводить качественно уборку в помещениях отряда и не соответствует требованиям ФЗ № 52, п. 2.11. СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 1.4.1 Постановления № 422.
Кроме того, по результатам замеров параметров микроклимата и освещенности в спальном помещении отряда и комнате приема пищи СУС установлено, что температура воздуха ниже 18 °С, искусственная освещенность менее 150 лк, что является нарушением ФЗ № 52, СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В ходе проведённой проверки выявлены нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской "Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
В здании ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 открывание второй двери главного выхода осуществляется не по направлению выхода из здания. В помещении хранения матрацев, тамбуре 2-ого выхода и кабинете приема администрацией допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренные их конструкцией. Не обеспечено наличие ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета, не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного. Не соблюдается предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, в связи с имеющимися отверстиями и зазорами в помещениях камер ПКТ №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 и ШИЗО № № 4, 5. Не обеспечены эксплуатационные испытания ограждений кровли здания не реже 1 раз в 5 лет.
Установлено, что в помещениях отряда СУС неисправна автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуации людей. Не обеспечено наличие ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средств индивидуальной-защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного.
Нарушения законодательства о пожарной безопасности выявлены в отряде №1-109/2014, в частности в помещениях отряда отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей. Допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции в помещении кухни на потолке и допускается оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов (электрочай ник).
Негативным последствием выявленных нарушений закона является нарушение прав осужденных, в том числе на надлежащие условия отбывания наказания, защиту здоровья, материально-бытовое обеспечение.
Причинами и условиями выявленных нарушений послужили ненадлежащее исполнение должностных обязанностей отдельными сотрудниками ФКУ ИК-<адрес>, а также отсутствие должного контроля за подчиненными со стороны начальника учреждения.
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.
Из письменных объяснений осужденного ФИО7, следует, что совместно с ФИО1 содержался в камере ПКТ №1-109/2014 ФКУ ИК-<адрес> УФСИН России по Удмуртской Республике летом <дата> года. Стены в камере были не ровные, видны кирпичи, которые осыпались. Перегородка туалета была не во всю высоту и отсутствовала дверь. В камерах ПКТ №1-109/2014,10 на полу деревянные щиты, сгнившие, ветхие из-за длительного использования. Перегородки санузлов не обеспечивали приватность. В камерах ПКТ №1-109/2014,5,6,12 отсутствовали в светильниках лампы, частично или не горел свет совсем.
Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждения нарушения прав административного истца в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в спорный период: с <дата> по <дата>.
Суд не соглашается с доводами административного ответчика в той части, что ФИО1 не содержался в камерах ПКТ №№1-109/2014,2,3,5,6,7,9,10,12, ШИЗО №№1-109/2014,3, поскольку в судебном заседании административный истец подтвердил, что содержался во всех перечисленных камерах. Стороной ответчика не представлен журнал содержания осужденных в ПКТ-ШИЗО в период с <дата> по <дата>. Иного суду не представлено.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Суд приходит к выводу, что сумма компенсации, указанная в административном исковом заявлении, является неразумной, исходя из характера нарушений и отсутствия каких-либо последствий для административного истца.
Вместе с тем, принимая во внимание длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, правовые позиции ЕСПЧ, суд полагает возможным установить сумму компенсации ФИО1 в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать несоблюдение условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК – <адрес> УФСИН России по Удмуртской Республике, за период с <дата> по <дата> незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 за период с <дата> по <дата> компенсацию в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части иска отказать.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий - Е.Ю. Хомутинникова