копия

Дело № 2-2598/2022

77RS0002-02-2022-002885-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при секретаре Нортуй-оол С.А.,

с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Курдюмова А.В.

с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконными бездействия, внесение изменений в паспорт транспортной безопасности, о выполнении мероприятия по осуществлению транспортной безопасности –железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506271).

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом произведенных уточнений) к ОАО «РЖД в котором просили признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в части не образования (несформирования) и (или) непривлечения в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506271) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привести паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности путем исключения из него положений, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте уровне безопасности № 1. Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги (реестровый номер в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) ЖСТ506271) в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506271, о чем Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление. ОАО «РЖД» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности. Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предопределено, что одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 вышеуказанного закона). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»). Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» на железнодорожном транспорте к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию относятся, в том числе железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года. В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» изданы Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635. Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных данным документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Вместе с тем в результате проведенной проверки выявлен факт непривлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, что свидетельствует о нарушении пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635. Кроме того, прокуратурой в октябре 2021 года начальнику Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить точное количество людей, находящихся на территории станции Чернореченская, объективно не представляется возможным. В связи с ухудшением геополитической обстановки ежегодно на территории Российской Федерации увеличивается миграционный поток, что в свою очередь осложняет установление круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»). Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, т.е. деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий. В пункте 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие подразделения транспортной безопасности, согласно которому - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмещателъства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Частью 9 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» изданы Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования от 08.10.2020 № 1635), которые вступили в законную силу 15.04.2021.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и в силу пункта 4 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных данным документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. При этом, указанной нормой разграничение обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности в зависимости от объявленного (действующего) уровня безопасности на объекте не установлено.

04.06.2021 заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская Красноярской железной дороги. Железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги является промежуточной станцией (4 класса), на которой осуществляется обслуживание пассажиров. Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская Красноярской железной дороги в разделе 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) имеется таблица, в которой отражены пункты Требований от 08.10.2020 № 1635 и описание реализуемых мер на объекте в зависимости от уровня безопасности. Напротив пункта «г», предусматривающего обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на станцию в данной таблице отражено, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня утверждения в случае принятия решения об участии подразделением транспортной безопасности. К указанной таблице в качестве одного из приложений указана копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности {прилагается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня его утверждения). Вместе с тем в связи с не привлечением подразделения транспортной безопасности указанная копия договора отсутствует в паспорте. В пункте «ф», которым предусмотрена обязанностъ обеспечить незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации о распознанном оружии, боеприпасах, патронах к оружию, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», для принятия мер реагирования в соответствии с компетенцией уполномоченных подразделений в качестве реализуемых мер на объекте - железнодорожная станция Чернореченская указано, что данное требование реализовывается в соответствии с пунктом 62 приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Пунктом 62 вышеуказанного приказа Минтранса России предусмотрено, что работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты, а также пассажиров, грузоотправителей, или иных лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России, а также представителей территориальных органов МЧС России и Роспотребнадзора, об обнаружении и идентификации, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, опасных биологических агентов и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указывалось выше досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, то есть работники досмотра - это работники подразделения транспортной безопасности, которые на железнодорожной станции отсутствуют. Следовательно, чтобы указанный пункт требований, закрепленный в паспорте железнодорожной станции Чернореченская был реализован, должно быть привлечено подразделение транспортной безопасности на постоянной основе. Вышеуказанные мероприятия должны проводиться субъектом транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») при уровне безопасности № 1 (постоянный), который действует на объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Помимо этого, в данной таблице паспорта указаны мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) уровней безопасности №№ 2 и 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская дополнительные меры при изменении уровня безопасности с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства должны быть реализованы на объекте в течении 1 часа 30 минут. При отсутствии подразделения транспортной безопасности на железнодорожной станции Чернореченская реализовать мероприятия в сфере транспортной безопасности, в том числе дополнительные, будет невозможно. Приложение № 1 к паспорту обеспечения транспортной безопасности содержит результаты обследования и изучения реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги. Согласно пункту 4 раздела 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) данных результатов обследования напротив обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности указано, что подразделение транспортной безопасности будет привлечено в течении 6 мес. от даты утверждения паспорта. В пункте 35 этого же раздела результатов обследования ОАО «РЖД» обязано обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и реагирование на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. Вместе с тем данное требование не реализовано, в связи с отсутствием подразделения транспортной безопасности на объекте. Указанные мероприятия подлежат реализации при уровне безопасности № 1 (постоянный). Помимо этого, в данном разделе в пунктах 36, 37 и 39 результатов обследования указаны мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) уровней безопасности №№ 2 и 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. Приложение № 6 к паспорту обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская содержит организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности объекта, в которой также задействованы работники подразделения транспортной безопасности. Наряду с этим, наличие у ОАО «РЖД» обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты выше указанной станции от актов незаконного вмешательства вне зависимости от действующего (объявленного) уровня безопасности на объекте подтверждается позицией контролирующего органа - УГАН НОТЕ СФО Ространснадзора, изложенной в ответе на запрос прокуратуры (исх. № 01-16/1-1164 от 17.08.2022). Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Федерального закона «О транспортной безопасности». Требований от 08.10.2020 № 1635, приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227, субъект транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД») для защиты железнодорожной станции Чернореченская от актов незаконного вмешательства обязан привлечь подразделение транспортной безопасности. Вместе с тем отдельные положения паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская противоречат требованиям законодательства о транспортной безопасности. К примеру, в разделе 4 (Описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение требований) имеется таблица, в которой отражены пункты Требований от 08.10.2020 № 1635 и описание реализуемых мер на объекте в зависимости от уровня безопасности. Напротив пункта «г», предусматривающего обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на станцию в данной таблице отражено, что в случае формирования собственного подразделения транспортной безопасности прикладывается положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при привлечении подразделения транспортной безопасности — копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течении 6 месяцев со дня утверждения в случае принятия решения об участии подразделения транспортной безопасности. Данное требование обязательно при объявлении (установлении) уровня безопасности № 1, Однако согласно пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 подразделения транспортной безопасности должны быть привлечены на объект (железнодорожную станцию) вне зависимости от объявленного (действующего) уровня безопасности на объекте, то есть также распространяется на уровень безопасности № 1. Таким образом, отдельные положения паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чернореченская должны быть приведены ОАО «РЖД» в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности путем исключения положений, освобождающих ОАО «РЖД» от обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности при действующем на объекте уровне безопасности № 1. Бездействие ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, выражается в том, что законодательством о транспортной безопасности на ОАО «РЖД» возложена обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Чернореченская Красноярской железной дороги, вместе с тем данная обязанность ОАО «РЖД» не исполнена до настоящего времени. Учитывая, что Требования от 08.10.2020 № 1635 вступили в законную силу 15.04.2021, и ОАО «РЖД» не исполнена возложенная законом обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, то бездействие субъекта транспортной инфраструктуры следует считать с данного момента. Доказательствами незаконного бездействия ОАО «РЖД» по реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности являются;

- ОАО «РЖД» в течение длительного времени (более 1 года) не принимались меры к исполнению правовой обязанности на рассматриваемом объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством. При этом, если рассматривать вопрос исполнения ОАО «РЖД» обязанности по привлечению подразделения транспортной безопасности на железнодорожную станцию Чернореченская с момента возникновения данной обязанности, то указанная обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности не исполнялась ОАО «РЖД» более 10 лет. Первоначально законодателем обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности на железнодорожную станцию была установлена пп. 5.5 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (срок действия с 15.04.2011 по 09.11.2017), впоследствии данная обязанность была предусмотрена пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (срок действия с 01.07.2017 по 31.12.2020), затем данная обязанность установлена пп. «г» п. 5 Требований от 08.10.2020 № 1635 (срок действия с 15.04.2021 по 15.04.2027).

- ОАО «РЖД» денежные средства на выполнение данных мероприятий в течении длительного периода времени не выделялись.

- Мероприятия по оснащению железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности для ее защиты от актов незаконного вмешательства ОАО «РЖД» в течении длительного времени не осуществлялись. Непринятие должных мер, направленных на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также совершению актов незаконного вмешательства. У субъекта транспортной инфраструктуры обязанность по формированию (привлечению) подразделена транспортной безопасности возникает вне зависимости от утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, а также оснащения объекта соответствующими техническими средствами.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Курдюмов уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога –ФИО1, действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что прокурором не представлено доказательств несоблюдения ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в?отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежат категорированию. Указанная в иске железнодорожная станция Чернореченская включена в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соответственно относится объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635. Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, не подлежащего категорированию разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ, типовая форма которого утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Два экземпляра утвержденного паспорта в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Чернореченская Красноярской железной дороги, который был утвержден заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» Амелиным Д.В. 04.06.2021г. и направлен в Росжелдор 15.06.2021г. за исх. № Д-2-542/ДСП. Первый экземпляр паспорта (с отметкой о получении) возвращен Росжелдором 24.06.2021г. без замечаний, что свидетельствует о том, что паспорт ОТИ разработан в соответствии с законодательством. Соответственно, вышеуказанные требования законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» соблюдены. Требования прокурора основаны на результатах прокурорской проверки, проведенной в 2021г. В соответствии с решением о проведении проверки № 495 от 25.10.2021 г., направленным в Красноярскую дирекцию управления движением 25.10.2021г., установлен срок проведения проверки: с 25.10.2021 по 23.11.2021г. До окончания срока проведения проверки, Красноярской транспортной прокуратурой внесено представление от 28.10.2021г. об устранении нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, пп. «г» п. 5 Требований № 1635: не привлечение для защиты ОТИ - ж.д. станций, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности. При этом, паспорта объектов транспортной инфраструктуры - ж.д. станций, в соответствии с которыми должны быть исполнены требования законодательства, прокуратурой не запрашивались, содержащаяся в них информация не изучалась. Таким образом, транспортный прокурор требует привлечь подразделения транспортной безопасности в соответствии с паспортом ОТИ, с содержанием которого он не ознакомлен, соответственно вывод о том, что ОАО «РЖД» не исполнена установленная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности ж.д. ст. Чернореченская, документально не подтвержден. Обязанность по привлечению сил транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности ОТИ не предусмотрена действующим законодательством. Предъявленные Красноярским транспортным прокурором требования основаны на пп. «г» п. 5 Требований № 1635. Вместе с тем указанным подпунктом установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных Требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. В связи с этим ОАО «РЖД» письмом от 28.04.2022 № ИСХ-14903/ОКТ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ. Письмом от 04.05.2022 № АИ-ЗО/4454-ис Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры. Данные доводы согласуются с Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который в статье 1 закрепляет термины «подразделения транспортной безопасности» и «силы транспортной безопасности». Согласно п. 7.1 подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические липа: В соответствии с п. 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности - липа, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал - субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. На железнодорожной станции Чернореченская постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, назначенные приказом руководителя Дирекции. Согласно пп. «л» п. 6. Требований № 1635 при постоянно действующем (первом) уровне безопасности субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. В то время как при уровне безопасности № 2 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра (пп. «б» п. 7). При уровне безопасности № 3 дополнительно к вышеуказанным обязанностям: осуществлять досмотр физических лиц и материальных и технических объектов, прекратить функционирование объекта. Паспорт Ж.Д. станции Чернореченская (Раздел 4) содержит обязанности субъекта транспортной инфраструктуры согласно п. 5 Требований № 1635 и описание реализуемых мер. В частности, обязанность в соответствии с пп. «г» п. 5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ, в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. К реализуемым мерам, согласно Паспорту относятся следующие: Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности. В рамках действия на ст. Чернореченская первого уровня безопасности, такое решение не принималось, соответственно вышеуказанная обязанность у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Кроме того, в Паспорте указаны обязанности субъекта, соответствующие пункту 6 пп. «б», установленные при первом уровне транспортной безопасности. Обязанности субъекта при 2 уровне транспортной безопасности содержатся в пп. «б» пункта 7 Требований № 1635, а именно, указаны мероприятия, которые должны осуществляться силами подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2. Выводы Красноярского транспортного прокурора о том, что факт не привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Чернореченская от актов незаконного вмешательства подразделений ТБ, выявленный в результате проведенной проверки, свидетельствует о нарушении законодательства, а именно, подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, не соответствует действительности. ОАО «РЖД» выполнены предусмотренные Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями № 1635 обязанности по обеспечению транспортной безопасности, вывод о незаконном бездействии по не привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ ошибочен. Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Статьей 12.2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (пункт 1). Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (пункт 9 статьи 12.2 Закона № 16- ФЗ). При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (пункт 7 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ). При этом, пунктом 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности. Из указанных норм Закона № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктзфы, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности)). Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Красноярской железной дороги на пятом этапе (начиная с 2025г.) Таким образом, требования истцом заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения указанного в иске объекта инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен. До начала проведения проверки, и.о. заместителя Красноярского транспортного прокурора в адрес Дирекции направлено требование 19.10.2021 г. № 23/12-10-21 о предоставлении информации о привлечении подразделений транспортной безопасности на железнодорожные станции Красноярской железной дороги. В ответ на требование от 19.10.2021 г. был дан ответ (от 22.10.2021 г. № ИСХ-8340/КРАСН Д), содержащий сведения о том, что на указанной в иске ж.д. станции Чернореченская подразделения транспортной безопасности не привлечены. Кроме того, в ответе содержится ссылка на статью 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с которой оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемые этим обществом на ином законом основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Кроме того, обращается внимание на тот факт, что в пп. «г» пункта 5 Требований № 1635 не указан срок, в течение которого необходимо осуществить привлечение подразделения транспортной безопасности. Таким образом, подход законодателя, изложенный в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Обязанности, предусмотренные подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 возлагаются на субъекта транспортной инфраструктуры только в определенных случаях, поэтапно и с учетом оснащенности объектов техническим средствами. Исходя из этого, требования Красноярского транспортного прокурора об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Чернореченская, не подлежащего категорированию, не соответствуют действующему в настоящее время законодательству о транспортной безопасности.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

В целях реализации положений данной статьи был принят Приказ Минтранса РФ от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Согласно п. 4 Правил досмотра досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно пропускных пунктах, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной?безопасности ОТИ и (или) ТС. В свою очереди, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 (далее - Требования № 1635) предусмотрено, что выборочный досмотр проводится силами подразделения транспортной безопасности при объявлении уровня безопасности № 2 (пп «б» п. 7 Требований № 1635). При объявлении уровня безопасности № 3 силами подразделения транспортной безопасности обеспечивается досмотр либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, прекратить функционирование объекта транспортной инфраструктуры и ограничить доступ к нему. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. В настоящее время на ст. Чернореченская действует первый уровень безопасности. С момента вступления в силу Требований № 1635, решение об объявлении уровней безопасности № 2 и № 3 не принималось, соответственно обязанность обеспечивать досмотр, либо иные мероприятия с участием подразделений транспортной безопасности, у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует. Согласно пп. «г» п. 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, ш соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструк13|1Ы подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задача во реагированию на подготовку совершения или совершение актов вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транс инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов. Определение зоны транспортной безопасности приводится в п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона 16-ФЗ) - это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных. В соответствии с паспортом данного объекта транспортной инфраструктуры, по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста электрической централизации. В данное здание имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их нахождение в здании поста ЭЦ. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Таким образом, довод прокурора о том, что непринятие ОАО «РЖД» мер по привлечению подразделений ТБ создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, не соответствует действительности. Требованиями № 1635 (п.п «б» п. 6) установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. На железнодорожной станции Чернореченская указанная обязанность ОАО «РЖД» исполнена: ограничен вход в зону транспортной безопасности посредством установки металлической двери, видеодомофона (фото поста ЭЦ ст. Чернореченская прилагаются). Кроме того, ОАО «РЖД», в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о требованиях законодательства РФ в области обеспечен: транспортной безопасности в части, их касающейся. Красноярской дирекцией управления движением ежегодно установленным порядки, ОАО «РЖД» направляется заявка на включение в инвестиционную программу ОАО «РЖД». Доводы прокурора о том, что указанное в паспорте ст. Чернореченская (п.35 раздела 4) требование обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутри объектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства не реализовано, в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности, не соответствуют действительности. В соответствии с п. 7.2 силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспорт безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Лицом, ответственным за обеспечения транспортной безопасности данной станции является Залогин И.А., прошедший в порядке, установленным Законом № 16-ФЗ, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Приказом начальника Красноярской дирекции управления движения от 16 апреля 2021 г. № КРАСНД-227 данное лицо назначено ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станциях, расположенных в граню Ачинского центра организации работы железнодорожных станций. Доводы истца о бездействии ОАО «РЖД» в течение длительного времени (более 1 года), в том числе не выделение денежных средств в выполнение мероприятий по привлечению подразделений ТБ, считает необоснованными. Требованиями № 1635, вступившими в силу 15.04J2021 г.?установлено, что данная обязанность возникает у субъекта в течение 6 месяцев со дня его утверждения - для объектов транспортной инфраструктуры, предусматривающих участие подразделений транспортной безопасности.

При этом, паспорт станции Чернореченская утвержден 04.06.2021 г., в случае принятия решения о привлечении подразделений ТБ копия договора должна быть приложена к паспорту не позднее 04.12.2021 г. Однако, такое решение субъектом транспортной безопасности не принималось, соответственно, бездействия со стороны ОАО «РЖД» не имеется. Таким образом, транспортная безопасность при постоянно действующем первом уровне безопасности ОТИ обеспечивается ОАО «РЖД» на ж.д. станции Чернореченская силами транспортной безопасности. Обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности не предусмотрена действующим законодательством. Исходя из этого, требования Красноярского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» и об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Чернореченская, не подлежащего категорированию, не соответствуют действующему в настоящее время законодательству о транспортной безопасности.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, извещались судом надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, введенной Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Как было установлено в судебном заседании, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), не подлежащих категорированию, с присвоением реестрового номера ЖСТ506271.

Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление.

ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности ж.д. станции Чернореченская Красноярской железной дороги, который был утвержден заместителем начальника Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» Амелиным Д.В. 04.06.2021г.

Прокурор, обращаясь в суд с иском ссылается на то, что в соответствии с результатами проверки, проведенной в 2021г. были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе, пп. «г» п. 5 Требований № 1635: не привлечение для защиты ОТИ - ж.д. станций, не подлежащих категорированию, подразделений транспортной безопасности.

Разрешая требования прокурора и оценивая утверждения, судом установлено, что письмом от 04.05.2022 № АИ-ЗО/4454-ис Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Оценивая доводы прокурора о том, что следует предусмотреть в паспорте транспортной безопасности осуществлять с привлечением подразделений транспортной безопасности как предусмотрено для уровней 2 и3 ( в случаи обьявления указанных уровней опасности) и поэтому следует внести в паспорт транспортной безопасности указанные изменения, суд приходит к выводу о не состоятельности таких утверждений и требований.

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Правительство Российской Федерации установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень N 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

уровень N 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании: решения руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) либо руководителей образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" оперативных штабов в морских районах (бассейнах) (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; решения Министра внутренних дел Российской Федерации либо Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц) об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств N 2 и N 3 могут объявляться (устанавливаться) на срок не более 15 суток как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Таким образом, судом установлено, что железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги имеет уровень безопасности № 1, в то время как обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по привлечению подразделения транспортной безопасности возникает в случае объявления уровня безопасности 2 и 3.

В соответствии с представленным паспортом данного объекта транспортной инфраструктуры, по результатам обследования ОТИ, на основании технических и технологических характеристик и порядка функционирования ОТИ, в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации (пост ЭЦ). Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста электрической централизации. В данное здание имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их нахождение в здании поста ЭЦ. При этом, пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют, доказательств обратного прокурором не представлено.

На железнодорожной станции Чернореченская ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности ограничел вход в зону транспортной безопасности посредством установки металлической двери, видеодомофона (фото поста ЭЦ ст. Чернореченская прилагаются). Кроме того, ОАО «РЖД», в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о требованиях законодательства РФ в области обеспечен: транспортной безопасности в части, их касающейся. Лицом, ответственным за обеспечения транспортной безопасности данной станции является Залогин И.А., прошедший в порядке, установленным Законом № 16-ФЗ, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Приказом начальника Красноярской дирекции управления движения от 16 апреля 2021 г. № КРАСНД-227 данное лицо назначено ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станциях, расположенных в граню Ачинского центра организации работы железнодорожных станций

Уровень безопасности №1 для станции Чернореченская не признан недействительным, не изменен.

Паспорт транспортной безопасности разработанный и принятый ответчиком соответствует вышеприведенным правовым нормам, оснований для внесения в него изменений суд не находит, а указанные требования прокурора признает не соответствующим требованиям закона и вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия без каких либо на то оснований.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования транспортного прокурора подлежат отклонению поскольку, транспортная безопасность при постоянно действующем первом уровне безопасности ОТИ обеспечивается ОАО «РЖД» на ж.д. станции Чернореченская силами транспортной безопасности. Обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности не предусмотрена действующим законодательством, а следовательно требования о внесение изменений в паспорт, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд оценив представленные доказательства в соответствии с выше приведенными правовыми законодательными актами, приходит к выводу, что требования Красноярского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» и об обязании внести изменения в паспорт транспортной безопасности и образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ж.д. станции Чернореченская, не подлежащего категорированию, не соответствуют действующему в настоящее время законодательству, а поэтому подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконными бездействия, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры, о внесение изменений в паспорт транспортной безопасности, об обязании выполнить мероприятия по осуществлению транспортной безопасности –железнодорожная станция Чернореченская Красноярской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506271) - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2022года

копия верна:

судья И.А. Копеина