РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мовчан А.М.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-95/2023 года по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет дороги и регистрации на нее права собственности,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет дороги и регистрации на нее права собственности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о кадастровой деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.1, 12 ст.3, п.10 ст.5, п.4,5, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4, 4.1, 4.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.3 Закона Тульской области от 21.12.2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» администрация МО Ясногорский район бездействует в постановке на кадастровый учет дороги по ул.Рябиновой п.Санталовский Ясногорского района Тульской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на данной улице по обеспечению их надлежащим состоянием объектов инфраструктуры.

Просил:

- обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области поставить на государственный кадастровый учет дорогу по ул.Рябиновой п.Санталовский Ясногорского района и зарегистрировать на нее право муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В ст. 10 названного Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Частью 10 ст.5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу Устава Муниципального образования Ясногорский район (статья 5), подп.5 п.1, п.3 и 4 ст.14 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.ст.201, 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.4, 4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленным федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ч.4.2 указанной статьи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (далее по тексту Федеральный закон).

Частью 5 статьи 15 Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствие с ч.5 ст.1, ч.1 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет несменяемый, не повторяющийся во времени и территории кадастровый номер, присваиваемый органом государственной регистрации.

В ст. 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Это конституционное положение позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях, как с частной, так и с государственной и другими формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления, а часть 2 ст. 49 в продолжение приведенной нормы Конституции РФ гласит, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Таким образом, из приведенных положений, следует, что осуществление дорожной деятельности является публичной функцией, разграниченной между государственными и муниципальными органами в зависимости от значения автодороги.

Поскольку дорожная деятельность - это несение собственником дороги (в лице уполномоченного органа владельца) вещного бремени ее содержания, то собственник решает, какие работы и в каком объеме следует произвести, чтобы обеспечить сохранность публичного имущества. По закону именно на титульных владельцах дорог лежат обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог; по разработке проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по организации проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; по приемке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928).

Оценка титульным владельцем технического состояния дороги является основой для формирования заданий по контрактам, которые заключаются для выполнения того комплекса работ, который владелец считает достаточным для обеспечения сохранности дороги. На основе произведенной оценки и с учетом установленных законом нормативов планируются расходы на оплату работ по контракту. В соответствии с нормой п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожная деятельность в Российской Федерации входит в сферу бюджетных обязательств и финансируется из средств дорожных фондов (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов РФ и муниципальные дорожные фонды). Утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели Закон об автомобильных дорогах (п. 18 ст. 11) относит к полномочиям соответствующих органов государственной власти. Такое же правило действует и относительно региональных и местных дорог.

Поэтому именно титульные владельцы должны отвечать перед гражданским обществом за то, обеспечивают ли сохранность дорог работы по их ремонту и содержанию, выполняемые по разработанным ими проектам и утвержденным сметам.

Каждый вид работ, которые титульный владелец дороги намечает к выполнению, подлежит оплате за счет средств бюджета и должен быть учтен в проектно-сметной документации.

Несение финансовых расходов по ремонту и содержанию дорог без проведения кадастровых работ, постановки дороги местного значения на кадастровый учет и регистрации права собственности на дорогу за муниципальным образованием, не представляется возможным.

Статьей 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» после официального опубликования (размещения) перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, в том числе дорогами.

Таким образом, несмотря на то, что постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация на них права собственности в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ носит заявительный характер, тем не менее, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения является публичной функцией муниципального образования Ясногорский район Тульской области, в связи с чем, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на объекты недвижимости подлежащие включению в муниципальную собственность является обязанностью соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что дорога местного значения по ул.Рябиновой п.Санталовский Ясногорского района Тульской области не стоит на кадастровом учете, и право собственности муниципального образования Ясногорский район на данную дорогу не зарегистрированы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на данной улице в части обеспечения их надлежащим состоянием объектов инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет дороги и регистрации на нее права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет дороги и регистрации на нее права собственности по ул.Рябиновой п.Санталовский Ясногорского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район поставить дорогу по ул.Рябиновой п.Санталовский Ясногорского района Тульской области на кадастровый учет и зарегистрировать на нее право собственности до 30.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Курбатов