Производство № 2-6109/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007765-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием представителя истца КС, представителя ответчика ЕВ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛВ к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о перерасчете денежного содержания при увольнении, взыскании выплаты денежного содержания, компенсации морального вреда,
установил:
ЛВ обратилась в суд с иском, в котором, уточнив в прядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска произвести перерасчет денежного содержания после увольнения из расчета всех предусмотренных выплат и иных выплат с установлением суммы выплаты 99072 руб. 30 коп., взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска заниженную сумму выплаты денежного содержания с февраля по июнь месяц 2022 года с суммы 87893 рублей до 109150 руб. 20 коп., компенсацию морального вреда в размере суммы заниженной выплаты 15154 рублей.
В обоснование иска ссылаясь, что с июля 2014 года по февраль 2022 года работала в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в должности заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля. Приказом от 04.02.2022 № 03-к «О прекращении трудового договора с работником (увольнении)», уволена в связи с выходом на пенсию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, с установлением гарантии, предусмотренной ст. 49 Устава муниципального образования г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.05.2005 № 62/89. В соответствии с ч. 8 ст. 49 Устава муниципального образования г. Благовещенска муниципальному служащему гарантируется выплата назначенного денежного содержания, имеющему стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска не менее 5 лет, в течение шести последующих месяцев после увольнения в размере 100 % до устройства на новое место работы либо доплата до уровня денежного содержания, которое он получал по месту муниципальной службы, в случае, если заработная плата по новому месту работы ниже имевшейся (за исключением случаев увольнения в связи с нарушением муниципальными служащими трудового законодательства РФ, законодательства о муниципальной службе РФ). Согласно справке-расчету денежного содержания после увольнения, выплата денежного содержания составила 83918 рублей 40 копеек. Денежное содержание после увольнения начислено с нарушением норм действующего законодательства. Поскольку в денежное содержание, выплата которого предусмотрена ч. 8 ст. 49 Устава муниципального образования города Благовещенска подлежат включению. Как должностной оклад, так и ежемесячные дополнительные выплаты, и иные дополнительные выплаты, включающие в себя экономии фонда оплаты труда муниципальному служащему; премии, дополнительное поощрение, материальная помощь, а также иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством. Уставом муниципального образования города Благовещенска исключение каких-либо дополнительных выплат, из гарантии, установленной ч. 8 ст. 49 Устава, не предусмотрено. Должностной оклад, дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты были назначены и выплачивались ежемесячно, что подтверждается расчетными листками за декабрь 2021 года и январь 2022 года. В нарушение раздела 2 Положения об особенностях исчисления заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, в расчет не включены ежемесячные дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты. Заниженная сумма выплаты денежного содержания после увольнения составляет 15153 рубля 90 копеек (99072 руб. 30 коп. – 83918 руб. 40 коп.). Обращалась к ответчику с заявлениями о перерасчете денежного содержания, ответа на которые не поступило. Занижение выплаты денежного содержания на 15153 рублей 90 копеек нарушает ее право на получение гарантии – назначенного денежного содержания в размере 100 %, предусмотренной ч. 8 ст. 49 Устава муниципального образования города Благовещенска. Кроме того за февраль и март 2022 года денежное содержание выплачивалось не своевременно, чем нарушено ее право на получение денежного содержания ежемесячно (ст. 136 ТК РФ). В связи с занижением денежного содержания, его несвоевременной выплатой, ей причинены нравственные страдания. Компенсацию морального вреда оценивает в 15154 рубля.
В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что среднее денежное содержание из фактически начисленной истцу заработной платы на 12 календарных месяцев с февраля 2021 года по январь 2022 года составило 99072 руб. 30 коп. Итоговая сумма гарантии за 6 месяцев должна составлять 99072 руб. 30 коп. х 6 мес. = 594433 руб. 80 коп. Управлением ЖКХ всего выплачено 500437 руб. 50 коп. (за 6 месяцев). Сумма заниженного денежного содержания за 6 месяцев составила: 594433 руб. 80 коп. – 500437 руб. 50 коп. = 93996 руб. 30 коп. Ежемесячная заниженная сумма выплаты денежного содержания после увольнения составляет 15153 руб. 90 коп.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы муниципального образования города Благовещенска, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. В соответствии с трудовым договором, заключенным между Управлением и ЛВ по состоянию на дату увольнения были назначены следующие ежемесячные дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30 %, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 120 %, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25 %, ежемесячное денежное поощрение в размере 4 должностных окладов; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин в размере 2148 руб. При поступлении заявлений от ЛВ о выплате денежного содержания в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 49 Устава, Управлением направлялась заявка в финансовое управление администрации города Благовещенска о выделении дополнительных средств. При поступлении денежных средств производилось перечисление на расчетный счет истца. Статьей 21 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. Данным порядком является постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Соответственно, поскольку данный порядок применяется исключительно для определения размера ежегодного отпуска муниципального служащего, для определения порядка исчисления денежного содержания при выплате денежного содержания в рамках предоставленной гарантии нормы статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Просят в иске отказать.
В судебное заседание не явились истец, представители третьих лиц Благовещенской городской Думы, администрации г. Благовещенска, финансового управления администрации г. Благовещенска, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец обеспечила явку своего представителя, представитель третьего лица Благовещенской городской Думы ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Позиция третьего лица финансового управления администрации города Благовещенска относительно заявленных требований изложена в письменном отзыве на иск, согласно которому выплаты муниципальным служащим за счет экономии по фонду оплаты (в том числе, единовременные выплаты по результатам работы за отчетный период (премии) не входят в состав денежного содержания муниципального служащего, носят непостоянный, разовый характер, являются исключительно правом, а не обязанностью работодателя. Доводы истца о нарушении сроков выплаты муниципальной гарантии считают несостоятельными, поскольку конкретные сроки выплаты не установлены.
Из отзыва третьего лица Благовещенской городской Думы следует, что при увольнении ЛВ действовала старая редакция п. 8 ст. 49 Устава, которой предусмотрено выплата назначенного денежного содержания муниципальному служащему, имеющему стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска не менее 5 лет, в течение шести последующих месяцев после увольнения в размере 100 процентов до устройства на новое место работы. В старой редакции Устава указано, что уволенному муниципальному служащему производится выплата назначенного денежного содержания. Кроме того, из выплачиваемой суммы не производятся налоговые отчисления, то есть заявитель получает полностью начисленную сумму. Решением Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска, в котором определен размер, условия оплаты труда и порядок выплаты дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования города Благовещенска. В денежное содержание муниципального служащего не включены дополнительные выплаты в виде премий. Поскольку указанное дополнительное поощрение отнесено Положением к иным выплатам, не является обязательной частью денежного содержания муниципального служащего, выплата такого поощрения не должна производиться работодателем в обязательном порядке, а определение размера поощрения для включения в состав денежного содержания отнесено исключительно к полномочиям руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. В связи с чем доводы истца о необходимости включения дополнительных выплат в состав денежного содержания несостоятельны. Кроме того, нет оснований и для выплаты морального вреда, поскольку заявителем не доказана причинно-следственная связь между недовыплаченной, по ее мнению, суммой и ее психическим состоянием. Отсутствуют сведения о том, что заявитель обращалась к врачам по поводу нарушений ее психического здоровья и получала соответствующее лечение, не предоставлены выписки из медицинской карты, выписанные рецепты. Факт причинения вреда здоровью истицы, и как следствие, причинение физических и нравственных страданий, документально не зафиксирован и не подтвержден. Просит в иске отказать.
В отзыве третьего лица администрации г. Благовещенска изложены доводы аналогичные изложенным в отзыве Благовещенской городской Думы.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с приказом от 11.07.2014 № 29-к ЛВ принята на должность заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, с ней заключен трудовой договор от 10.07.2014 № 5.
Приказом от 04.02.2022 № 03-к действие трудового договора от 10.07.2014 № 5 прекращено, и ЛВ по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию. Данным приказом ЛВ установлены гарантии, предусмотренные ст. 49 Устава муниципального образования города Благовещенска.
Полагая, что при установлении ей гарантии, в соответствии с ч. 8 ст. 49 Устава муниципального образования города Благовещенска (выплата денежного содержания в течение шести последующих месяцев после увольнения в размере 100 %) ответчиком неверно исчислено денежное содержание после увольнения, без учета ежемесячных дополнительных выплат и иных дополнительных выплат, истцом инициирован настоящий иск в суд о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет денежного содержания, взыскании невыплаченной суммы денежного содержания.
Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.
Согласно Закону Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Уставом муниципального образования области муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии, финансируемые за счет средств местных бюджетов (ст. 20).
Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89 принят Устав муниципального образования города Благовещенска (Зарегистрировано в Амурском областном Совете народных депутатов 19.08.2005 № 5/282).
В соответствии со ст. 48 Устава муниципального образования города Благовещенска, муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1).
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законом Амурской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (ч. 2).
Статьей 49 Устава муниципального образования города Благовещенска предусмотрены гарантии муниципального служащего, в соответствии с частью 1 которой, гарантии муниципального служащего устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом и законом Амурской области о муниципальной службе.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 49 Устава (в редакции на дату увольнения истца – 04.02.2022), Законом Амурской области и настоящим Уставом для муниципальных служащих за счет средств городского бюджета установлена следующая гарантия: выплата назначенного денежного содержания муниципальному служащему, имеющему стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска не менее 5 лет, в течение шести последующих месяцев после увольнения в размере 100 процентов до устройства на новое место работы либо доплата до уровня денежного содержания, которое он получал по месту муниципальной службы, в случае, если заработная плата по новому месту работы ниже имевшейся (за исключением случаев увольнения в связи с нарушениями муниципальными служащими трудового законодательства Российской Федерации, законодательства о муниципальной службе Российской Федерации).
Наличие у истца права на установленную п. 8 ч. 2 ст. 49 Устава муниципального образования города Благовещенска гарантию для муниципальных служащих, сторонами не оспаривалось.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер, условия оплаты труда и порядок выплаты дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования города Благовещенска установлен Положением о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 30.10.2008 № 47/139 (далее – Положение).
В силу п. 2.1 Положения денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы муниципального образования города Благовещенска (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Пунктом 2.2. Положения установлено, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; ежемесячное денежное поощрение; материальная помощь; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.
Муниципальному служащему, имеющему ученую степень и работающему по соответствующему профилю, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень. Муниципальному служащему, замещающему должность в юридических службах, в основные обязанности которых входят проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридическое образование, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. За счет экономии фонда оплаты труда муниципальному служащему могут осуществляться иные дополнительные выплаты (премии, дополнительное поощрение, материальная помощь, а также иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством) (пункт 2.3 Положения).
Из трудового договора от 10.07.2015 № 5, заключенного с истцом, следует, что ей, как муниципальному служащему, устанавливается денежное содержание, состоящее из: должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, ежемесячного денежного поощрения. К денежному содержанию установлены районный коэффициент, надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока.
Постановлением Мэра города Благовещенска от 21.11.2008 № 3781 утверждено Положение о выплате муниципальным служащим администрации города Благовещенска дополнительных выплат за счет экономии по фонду оплаты труда, согласно пункту 2.1 которого экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении администрации города Благовещенска и ее органов, являющихся распорядителями средств городского бюджета, и выплачивается: муниципальным служащим администрации города Благовещенска - на основании распоряжения мэра города Благовещенска; руководителю и муниципальным служащим органа администрации города Благовещенска, имеющего статус юридического лица, - на основании приказа руководителя.
Из содержания вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что выплаты муниципальным служащим за счет экономии по фонду оплаты (в том числе, единовременные выплаты по результатам работы за отчетный период (премии), не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, не носят систематический и регулярный характер, их выплата зависит от общего объема экономии средств фонда оплаты труда в текущем году и является правом, а не обязанностью работодателя. Таким образом, выплаты муниципальным служащим за счет экономии по фонду оплаты не входят в состав денежного содержания муниципального служащего.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, в том числе расчетные листки по начислению заработной платы истца, справку-расчет денежного содержания после увольнения, суд приходит к выводу, что сумма денежного содержания после увольнения истца, исчислена ответчиком верно, оснований для перерасчета указанной суммы не имеется. Доводы истца о необходимости включения дополнительных выплат в состав денежного содержания основаны на неверном токовании вышеуказанных нормативных правовых актов.
Учитывая изложенное, требования истца о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска обязанности произвести перерасчет денежного содержания после увольнения, взыскании заниженной суммы выплаты денежного содержания с 87893 руб. до 109150 руб. 20 коп., удовлетворению не подлежат.
Доводы истца о том, что ответчиком несвоевременно выплачивается денежное содержание после увольнения, суд находит несостоятельными, поскольку Уставом муниципального образования города Благовещенска либо иными нормативными актами не установлены конкретные сроки выплаты денежного содержания в течение 6 месяцев после увольнения с муниципальной службы.
Поскольку нарушение прав истца действиями ответчика не нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 15154 рублей, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд,
решил:
ЛВ в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о перерасчете денежного содержания при увольнении, с установлением сумы выплаты 99072 рублей 30 копеек, взыскании заниженной суммы выплаты денежного содержания с февраля по июнь 2022 года с 87893 рублей до 109150 рублей 20 копеек, взыскании компенсации морального вреда сумму заниженной выплаты 15154 рубля отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд, в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 9 ноября 2022 года.
Судья Н.Н. Матюханова