Дело № 2а-1020/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 13 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Верхнебуреинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства. 06.04.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по решению Верхнебуреинского районного суда от 22.10.2015 по делу 2-348/2015, с учетом апелляционного определения от 24.02.2016, об обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений Канализации) п. Чегдомын, п. ЦЭС посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружная сеть и сооружения» в срок до 15.10.2015. 22.10.2021 начальником судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 руб., за невыполнение требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от 06.04.2016. В связи с неоплатой административного штрафа было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 30.06.2022. Оплата штрафа администрацией произведена 22.09.2022. Однако 02.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству 35940/22/27012-ИП, то есть после произведенной оплаты штрафа в размере 50 000 руб. Кроме того, администрацией произведена оплата исполнительских сборов, штрафов за неисполнение решения суда по делу № на общую сумму 350 000 руб. На основании определения Верхнебуреинского районного суда от 10.01.2022 исполнительное производство прекращено, в связи с утратой возможности исполнения исполнительского документа. Таким образом, причиной неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок явилась утрата возможности исполнения.

Административный истец администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района просит суд освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.11.2022 № по исполнительскому производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района ФИО4 поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыли, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www.vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя административного истца, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22.10.2015, с учетом апелляционного определения от 24.02.2016 по гражданскому делу №, исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворены. На администрацию городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын, п. ЦЭС Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. Чегдомын, п. ЦЭС в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020 (л.д.9-26).

06.04.2016 на основании исполнительного документа № от 22.10.2015, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края, возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП с установлением обязанности должнику произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын и п. ЦЭС в срок до 15.10.2020 (л.д. 75, 76).

22.09.2021 в отношении администрации городского поселения составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и 22.10.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2021 № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа 50 000 руб., который должен был быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия данного постановления получена администрацией городского поселения 10.11.2021 и обжаловано не было, следовательно, данное постановление вступило в законную силу 23.11.2021 (л.д. 63-65).

По состоянию на 28.06.2022 штраф администрацией городского поселения не был уплачен, и ОСП по Верхнебуреинскому району были приняты меры по его принудительному исполнению (л.д. 57).

30.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП по постановлению должностного лица по взысканию штрафа с администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в размере 50 000 руб. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 58).

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 10.01.2022 исполнительные производства от 06.04.2016 № №-ИП, 6439/16/27012-ИП прекращены ввиду утраты возможности исполнения решения суда. Определение вступило в законную силу 01.02.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району от 02.11.2022 исполнительное производство №-ИП от 30.06.2022 о взыскании штрафа окончено, в связи с его фактическим исполнением 29.09.2022 (л.д. 61).

02.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение должником постановления об административном правонарушении по уплате штрафа в установленный срок для добровольного исполнения, и 08.11.2022 возбуждено исполнительное производство №- ИП (л.д. 69, 71).

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (ст. 62 и ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.п. 1, 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1); меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2).

В силу пункта 2 части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 2, ч. 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из правовой позиции Верховного суда РФ, указанной в п. 75 абз. 2 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 абз. 3 ППВС РФ от 17.11.2015 №50).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решение, обязывающее должника выполнить определённые действия, а именно произвести реконструкцию, модернизацию объектов водоотведения (очистных сооружений канализации) п. Чегдомын, п. ЦЭС Верхнебуреинского района Хабаровского края посредством установки блока биологической очистки и присоединения их к канализационной системе п. Чегдомын, п. ЦЭС в соответствии со СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружная сеть и сооружения», в срок до 15.10.2020, вступило в законную силу 24.02.2016, исполнительные производства возбуждены 06.04.2016. Однако должником решение суда не было исполнено в установленный срок. Факт неисполнения администрацией в установленный срок требований исполнительных документов не оспаривается.

За невыполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» 22.10.2021 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление от 22.10.2022 администрацией получено 10.11.2021, не обжаловано и вступило в законную силу 23.11.2022, следовательно, срок оплаты штрафа истек 23.01.2022, в указанный срок штраф уплачен не был. 30.06.2022 было возбуждено исполнительное производство №-ИП по принудительному исполнению наложенного штрафа, которое окончено 02.11.2022 в связи с фактической уплатой штрафа должником 22.09.2022.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району 02.11.2022 правомерно вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение должником в установленный срок для добровольного исполнения постановления об административном правонарушении с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб., и 08.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию данного исполнительского сбора.

Доводы должника о незаконности постановления от 02.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., ввиду прекращения 10.01.2022 исполнительного производства №-ИП от 06.04.2016 по решению суда от 22.10.2015 по делу № и уплаты 29.09.2022 штрафа в размере 50 000 руб., то есть до вынесения исполнительского сбора, а также ввиду произведенных платежей в рамках исполнения решения суда от 22.10.2015 в общем размере 350 000 руб., судом признаются несостоятельными. Постановление о об административном правонарушении от 22.10.2021, вступившее в законную силу 23.11.2021, незаконным не признавалось и в судебном порядке не отменялось, платеж по уплате штрафа в размере 50 000 руб. осуществлен 22.09.2022, то есть с нарушением срока для его добровольной уплаты. Определение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского от 10.01.2022 о прекращении исполнительных производств №-ИП, №-ИП от 06.04.2016 по решению суда от 22.10.2015 вступило в законную силу 01.02.2022, то есть после вынесения административного штрафа. Объективных причин неуплаты административного штрафа в установленный срок до 23.01.2022 судом не установлено, административным истцом таких доказательств не представлено, не могут быть приняты в качестве таковых платежные поручения по оплате административным истцом многочисленных иных исполнительных сборов (41, 43-49).

Кроме того, в распоряжении должника имелись процессуальные механизмы обжалования постановления об административном правонарушении, продления срока исполнения постановления (отсрочка), которыми должник не воспользовался.

С момента вступления постановления об административном правонарушении в силу должником длительное время не предпринимались меры для его исполнения, следовательно, у судебного пристава-исполнителя, которому не были предоставлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора.

Административный истец не представил сведения и документы, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, а также по делу не имеется доказательств, подтверждающих уважительность причин нарушения данного срока в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения решения суда, постановления об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.

По тем же причинам суд не находит оснований и для снижения исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к ОСП по Верхнебуреинскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 02.11.2022 №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.12.2022.

Судья С.Н. Рамзина