Дело № 2а-10/2026 (2а-228/2025) №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении населения коммунальной услугой электроснабжения.

Согласно уставу Севского городского поселения, решению Севского городского Совета народных депутатов от 07.11.2024 №18 «О передаче органу местного самоуправления полномочий муниципального образования Севское городское поселение Севского муниципального района Брянской области по решению вопросов местного значения», администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения.

Постановлением администрации Севского муниципального района от 13.12.2016 №1010 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Севское городское поселение», в которой отсутствуют сведения о перспективных схемах развития систем электроснабжения.

Администрацией Севского муниципального района, в нарушение п. 4 п. 1 ст. 14, п.6.1 ст. 17 Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9, 18, 19, п.5.4 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, схема электроснабжения, включающая первоочередные мероприятия по созданию, и развитию централизованных систем электроснабжения, повышению надежности функционирования этих систем и обеспечению комфортных и безопасных условий для проживания людей в муниципальном образовании, для Севского городского поселения не разработана, что также подтверждается информацией органа местного самоуправления от 15.10.2024 №01-20-3372-и.

Бездействием со стороны администрации нарушаются права и законные интересы жителей Севского городского поселения, что также может повлечь нарушение, предусмотренных ч. 4 ст.3 ЖК РФ прав граждан на бесперебойное круглосуточное энергоснабжение, в связи с чем главе администрации Севского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено не было, поскольку, по мнению должностных лиц администрации Севского муниципального района, разработка схемы электроснабжения на объекты не входит в полномочия органа местного самоуправления.

Между тем именно на органе местного самоуправления подлежит определение порядка модернизации систем централизованного электроснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения мощности сетей и их надежности с учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, кроме того принадлежность филиалу «Брянскэнерго» ПАО «Россети» сетей электроснабжения, размещенных в муниципальном образовании «Севское городское поселение», в данном случае правового значения не имеет, поскольку обязанность по разработке схемы электроснабжения поселения в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на администрацию соответствующего поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации мероприятий по энергоснабжению населения в пределах городского поселения закреплены на уровне федерального законодательства, а также в региональных нормативных актах, конкретизирующих данные полномочия. При этом по смыслу закона, эти полномочия не должны иметь номинальный характер и устанавливаться лишь с целью формального соответствия их вышестоящим нормативным правовым актам; они должны реализовываться соответствующими органами в целях реального обеспечения населения электроснабжением.

Просит: признать бездействие администрации Севского муниципального района незаконным; обязать администрацию Севского муниципального района разработать схему электроснабжения муниципального образования «Севское городское поселение» в срок до 01.09.2026г.

Определением Севского районного суда Брянской области от 05.12.2025г., филиал ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области, представитель заинтересованного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, от представителя административного ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области имеется заявление, в котором просит рассматривать дело без его участия.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226, 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Суд, выслушав представителя административного истца старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенкову Е.В., изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация электро и газоснабжения поселений в границах муниципального района.

Согласно п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Порядок регулирования отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установлен Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

Из ч.2 ст. 14 Закона об энергосбережении следует, что региональные, муниципальные программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требования к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного электроснабжения для существующего и нового строительства жилищного производственного и социального фонда, повышения мощности сетей и их надежности.

Из положений п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что под программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

В силу ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения и карту функциональных зон, на которой, в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ отображаются электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована ст. ст. 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (ч.ч. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Часть 13 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ допускает возможность утверждения в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления комплексной схемы инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), которая может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории, на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства.

На основании ч. 14 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учетом утвержденных документов перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Как установлено судом и следует из материалов дела 09.10.2024г. прокурором Севского района Брянской области в адрес и.о. главы администрации Севского муниципального района было направлено требование о предоставлении информации в сфере электроэнергетики, с подтверждающими документами: разработаны ли программы в указанной сфере, в том числе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; осуществляется ли контроль за качеством оказания услуг энергоснабжающими организациями; выделялись ли бюджетные средства для развития отрасли; организовано ли участие в процедуре согласования и утверждения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций (в рамках предоставленных полномочий); осуществляется ли мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства; сведения о распоряжении и пользовании имуществом государственных и муниципальных организаций в области электроэнергетики. В каждом случае передачи объектов третьим лицам, указать получено ли согласие собственника, соблюдены ли конкурентные процедуры, имелись ли факты аффилированности работников организаций с лицами, в пользу которых предоставлено имущество; выполняются ли мероприятия по разработке и корректировке схем электроснабжения муниципального образования в целях организации надлежащего градостроительного планирования, синхронизации строительства с планами по модернизации питающих центров сетевых компаний (л.д.7-8).

Согласно ответа и.о. главы администрации муниципального района от 15.10.2024г. №01-20-337-и, по итогам рассмотрения требования о предоставлении информации сообщается следующее: администрацией Севского муниципального района разработана программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Севском муниципальном районе на 2024-2026гг.»; Постановление №92 от 31.01.2025 об утверждении муниципальной программы прилагается; Только по обращениям граждан и юридических лиц; На развитие области электроэнергетики бюджетные средства не выделялись; Участие в процедуре согласования и утверждения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций администрация Севского муниципального района не принимает; Осуществляется запрос количественных показателей и состояния физического износа для составления отчетности в департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области; Имуществом в области электроэнергетики администрация Севского муниципального района не располагает; Схемы электроснабжения муниципальным образованием не разрабатывались и не корректировались. Этим занимаются непосредственно сетевые организации (л.д.9).

Постановлением администрации Севского муниципального района от 31.01.2024г. №92 с приложением к нему утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Севском муниципальном районе Брянской области» на 2024-2026 годы (л.д.10-28).

Постановлением администрации Севского муниципального района от 13.12.2016г. №1010 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Севского городского поселения» Севского района Брянской области на период до 2027 года (л.д.29-42).

Решением Севского городского Совета народных депутатов от 07.11.2024г. №18 с приложением к нему переданы органу местного самоуправления полномочия муниципального образования Севское городское поселение Севского муниципального района Брянской области по решению вопросов местного значения (л.д.43-48).

15.11.2024г. в адрес и.о. главы администрации Севского муниципального района, прокурором Севского района Брянской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.49-53).

В ответ на представление прокурора Севского района Брянской области, 28.11.2024 №01-20-386и главой администрации муниципального района был направлен ответ согласно которого представление прокуратуры Севского района Брянской области от 15.11.2024г. №26-2024 «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» рассмотрено, с участием старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Е.В. Ипатенковой. По итогам рассмотрения представления сообщают, что подачу электроэнергии обслуживание систем электроснабжения на территории Севского муниципального района осуществляет энергоснабжающая организация ОАО «Брянскэнерго», на территории Севского городского поселения – ООО «БрянскЭлектро». Из этого следует, что данные сетевые компании обеспечивают население Севского района и г. Севска электроэнергией и являются собственниками электросетей, в связи с чем, с каждым абонентом заключают договоры поставки электроэнергии. Электроподстанции и электросети в муниципальной собственности отсутствуют. На основании изложенного, администрация Севского муниципального района не вправе разрабатывать схему электроснабжения на объекты не находящиеся в муниципальной собственности, в противном случае затраты на разработку данных схем могут быть расценены как нецелевое расходование бюджетных средств. При подключении построенных либо реконструированных объектов на территории Севского района, администрация Севского муниципального района на праве с другими абонентами получает технические условия и заключает договоры с поставщиком электроэнергии (л.д.54).

10.11.2025г. главой администрации муниципального района был направлен ответ на требование прокурора Севского района Брянской области согласно которого администрацией Севского муниципального района разработана программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Севском муниципальном районе на 2024-2026гг.». Постановление №92 от 31.01.2024г. об утверждении муниципальной программы и муниципальная программа прилагаются. На развитие области электроэнергетики бюджетные средства не выделялись. Участие в процедуре согласования и утверждения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций администрация Севского муниципального района не принимает. Осуществляется запрос количественных показателей и состояния физического износа для составления отчетности в департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области. Имуществом в области электроэнергетики администрация Севского муниципального района не располагает. Мероприятий по разработке по корректировке схем электроснабжения муниципальных образований в целях организации надлежащего градостроительного планирования, синхронизации строительства с планами модернизации питающих центров сетевых компаний в 2025 году не проводилось. На территории Севского муниципального района субъекты электроэнергетики отсутствуют. В Севском муниципальном районе отсутствуют предприятия-производители электроэнергии. На территории Севского муниципального района отсутствуют организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики и находящиеся в процессе банкротства (л.д.55).

Согласно отзыва на административное исковое заявление филиал ПАО «Россети Центр» - «БрянскЭнерго» от 29.12.2025г., ссылаясь на положения ч. 3 ст. 14, п. 3, 4 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ считает требования законными и обоснованными. Основными целями деятельности ПАО «Россети Центр» являются осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса, обеспечение его устойчивого развития, а также обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в частности поставки и передачи электроэнергии). Развитие и модернизация сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация не участвует в программах комплексного развития коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрацией района не принято исчерпывающих мер, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Севского муниципального района Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению законодательства в жилищно-коммунальной сфере при обеспечении населением коммунальной услугой электроснабжения, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц из числа граждан, проживающих на территории муниципального образования «Севское городское поселение» на бесперебойное круглосуточное энергосбережение, в связи с чем, административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу данных, с учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, приходит к выводу, что заявленный прокурором района срок до 01.09.2026г. на разработку схемы электроснабжения муниципального образования «Севское городское поселение», является разумным и обоснованным.

В случае невозможности устранения выявленных нарушений, по истечении установленного судом срока исполнения судебного решения, административный ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

- Признать бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области незаконным.

- Обязать администрацию Севского муниципального района разработать схему электроснабжения муниципального образования «Севское городское поселение» в срок до 01.09.2026г,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2026 года.

Председательствующий: В.И. Рухмаков