Решение по делу № 2А-1-4278/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-1-4278/2023

УИД 64RS0042-01-2023-004665-44

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в использовании земельного участка с местоположением: <адрес> без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

Обязать Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 в использование земельного участка с местоположением: <адрес> без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

В обоснование требований указывают, что она, - административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Подготовив схему границ к использованию земель на кадастровом плане территорий, площадью 128 кв.м. для благоустройства территории к вышеуказанного земельному участку она (ФИО1) обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением на получение разрешения на использование земельного участка площадью 128 кв.м. с местоположением: <адрес> без предоставления земель и установлении сервитута, публичного сервитута.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в использовании названного земельного участка на основании п.п. «в» п. 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, - цель использования земельного участка не соответствует назначению объекта.

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами по делу, а именно отсутствия препятствия для доступа на испрашиваемый земельный участок, просят признать его незаконным.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:50:020616:7, местоположением: <адрес> разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 № 79-П (ред. от 08.12.2021) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Положение)

Согласно п.п. «в» п.9 Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права, в их взаимосвязи, следует, что Земельное законодательство не предусматривает возможности использование без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях его благоустройства.

Также сторона административного ответчика в качестве доказательств, подтверждающих законность отказа административному истцу ссылалась на сведения, предоставленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне жилой застройки многоквартирными домами, которая предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, а также сопутствующих им объектов социального, бытового и коммунального обслуживания.

В соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на территории исправшиваемого земельного участка объекты местного значения не предусмотрены.

Кроме того, как усматривается из представленных стороной административного истца фотоснимков, фактическое использование ФИО1 на момент рассмотрения настоящего дела заключается в сплошном и общем ограждении испрашиваемого земельного участка и земельного участка, принадлежащего административному истцу, которые фактически образуют единый архитектурный ансамбль с элементами гаража, свободный доступ к которым невозможен.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически является завуалированным увеличением принадлежащего административному истцу земельного участка и не может быть предоставлен ему на испрашиваемых условиях, а потому оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева

25 июля 2023 года