Решение по делу № 2А-935/2023 от 29.06.2023 - о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства путем совершения определенных действий.

Дело 2а-935/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 29 июня 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Кольцовой М.А.,

с участием:

представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, - ФИО2,

административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 100 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 100, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства путем совершения определенных действий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к МБДОУ «Детский сад №100», Управлению образования администрации г. Твери об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: обязать МБДОУ Детский сад №100 в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее: устранить дефекты асфальтового покрытия проездов и дорожек на собственной территории МБДОУ Детский сад №100 в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20; устранить нарушения отделки стен и потолка: на потолке в туалетной комнате группы «Ромашки» устранить трещины, отслоение штукатурки от потолка; на потолке и стенах прачечной устранить трещины; на потолке и стенах в группе «Подсолнушки» устранить трещины; на стенах и в коридоре первого этажа устранить трещины; в помещениях пищеблока устранить трещины; в складском помещении отслоение краски; в горячем цехе на потолке устранить отслоение краски; обеспечить отделку стен и потолков, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирирующих средств в соответствии с п.2.5.3 СП2.43648-20; осуществлять поточность технологических процессов в постирочной, исключить пересечение чистого и грязного белья в соответствии с п.2.11.5 СП 2.4.3648-20; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в соответствии СП2.4.3648-20 и МР2.3.60233-21. Представить результаты производственного контроля в соответствии с разработанной МБДОУ Детский сад №100 программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (протоколы лабораторных испытаний); обязать Управление образования администрации г. Твери профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

Также, ранее административный истец заявлял требование о возложении обязанности производить изготовление продукции компота из сухофруктов и супа молочного с овощами по технологическим документам, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом; провести лабораторные испытания и исследования аккредитованной организацией компота из сухофруктов и супа молочного с овощами на калорийность и химический состав. Определением суда от 29 июня 2023 года производство по делу в указанной части прекращено.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административным истцом в результате плановой выездной проверки в отношении МБДОУ Детский сад № 100, расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Так, установлено, что покрытие проездов и дорожек на территории детского сада асфальтовое, на котором имеются дефекты: асфальтовое покрытие неровное, имеет многочисленные выбоины, местами покрытие отсутствует.

Кроме того, отделка стен и потолков в помещениях детского сада имеет многочисленные дефекты: в туалетной комнате группы «Ромашки» имеются трещины, отваливается штукатурка с потолка, в прачечной стены и потолок имеет трещины, в группе «Подсолнушки» на стенах и потолке трещины, на стенах в коридоре первого этажа трещины, в помещениях пищеблока имеются трещины, отмечено отслоение краски в складском помещении, в горячем цехе на потолке имеются отслойки краски.

Также, установлено, что данные об обследовании технического состояния существующих систем вентиляции (ревизии, очистке и контроле эффективности) с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха не представлены.

Также, поточность технологических процессов в постирочной не соблюдаются, не исключается пересечение чистого и грязного белья.

Кроме того, используемые трехъярусные выдвижные кровати не имеют самостоятельного захода.

Также, не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний.

Кроме того, изготовление продукции осуществляется не по технологическим документам.

При проверке личных медицинских книжек сотрудников МБДОУ детский сад № 100 отметок о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок выявлены замечания.

По завершении проверки в отношении МБДОУ Детский сад № 100 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30000 рублей. Заведующей МБДОУ Детский сад № 100 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения. МБДОУ Детский сад № 11 были частично устранены выявленные в ходе проверки нарушения.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации города Твери, с исключением из числа заинтересованных лиц, а в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент финансов администрации г. Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО1 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом приведенных уточнений.

Представитель административных ответчиков Администрации города Твери, Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам представленного возражения.

Из представленного суду возражения представителя административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО2 следует, что Роспотребнадзором даны методические рекомендации для организаций общественного питания («Методические рекомендации 2.3.6.0233-21. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021)), которые не являются нормативно-правовым актом и носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Поскольку Методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, утвержденным и зарегистрированным в установленном законом порядке, не содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, они не могут быть включены в исковое заявление как требование обязывающего характера по отношению к юридическому лицу. Согласно акту плановой выездной проверки от 26.08.2022 проведен отбор и исследование воды, воздуха, параметров микроклимата, освещенности в МБДОУ детский сад № 100, подтвердившие соответствие показателей требованиям санитарных правил. Фактически у истца имеются протоколы испытаний, экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», подтверждающий соответствие объектов контроля санитарным правилам. Требование в части защиты прав на будущее время не может быть удовлетворено, поскольку изначально разумность и добросовестность участников правоотношений предполагается. Требование истца о необходимости ответчика в будущем осуществлять производственный контроль в соответствии с санитарными правилами не может быть удовлетворено, поскольку защита направлена не на предполагаемое нарушение прав, а на их защиту.

Кроме того, представителем административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО2 представлено дополнительное возражение в котором со ссылкой на ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 9, положение о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденное решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, указано, что администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Также, указано, что администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета. Организация исполнения бюджета города Твери возлагается на финансовый орган Администрации города Твери. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 100 функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации г. Твери. Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией не распределяется. Функции и полномочия собственника имущества в соответствии с уставами образовательных учреждений осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. В соответствии с пунктом 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. С учетом видов и объемов требуемых работ (отделочные работы, необходимость реконструкции для постирочной), а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению работ по асфальтированию при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха, в целях недопущения незапланированного закрытия коррекционного детского сада представитель истца просила установить срок для выполнения работ - до 01.09.2024. Соответственно срок для финансирования - до 01.03.2024.

В судебное заседание представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 100 ФИО3 поддержала позицию представителя административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери, заинтересованного лица Департамента финансов Администрации города Твери ФИО2

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного выше Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Тверской области, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявляет иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ Детский сад № 100 осуществляет образовательную деятельность по адаптированной образовательной программе дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению, присмотр и уход за детьми, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, что следует из пункта 2.1 Устава учреждения.

Судом установлено, что в период с 15 по 26 августа 2022 года на основании решения от 09 августа 2022 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ Детский сад № 100, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тверской области проверки в деятельности МБДОУ Детский сад № 100 установлены нарушения требований санитарного законодательства – Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- покрытие проездов и дорожек на территории детского сада имеет дефекты - нарушение пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

- нарушена отделка стен и потолка: в туалетной комнате группы «Ромашки» (трещины, отслоение штукатурки); в помещении прачечной (трещины); в группе «Подсолнушки» (трещины); в коридоре первого этажа (трещины); в складском помещении отслоение краски; в помещении горячего цеха (отслоение краски) - нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- не представлены данные об обследовании технического состояния существующих систем вентиляции (ревизии, очистке и контроле эффективности) с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха - нарушение пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20;

- не соблюдается поточность технологических процессов в постирочной, не исключается пересечение чистого и грязного белья - нарушение пункта 2.11.5 СП 2.4.3648-20;

- используемые трехъярусные выдвижные кровати не имеют самостоятельного захода – нарушение пункта 2.4.8 СП 2.4.3648-20;

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний – нарушение пункта 1.8 СП 2.4.3648-20, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- изготовление продукции осуществляется не по технологическим документам – нарушение пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- личные медицинские книжки сотрудников МБДОУ детский сад № 100 оформлены с нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20.

Указанные результаты проверки изложены в акте проверки от 26 августа 2022 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 14 декабря 2022 года № 252 МБДОУ Детский сад № 100 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Кроме того, в адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 100 вынесено представление от 14 декабря 2022 года № 252 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее месяца со дня получения представления.

11 января 2023 года заведующая МБДОУ Детский сад № 100 уведомила Управление Роспотребнадзора по Тверской области о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению требований санитарного законодательства, а именно сообщено: учредителю направлены повторные ходатайства на выделение денежных средств для капитального ремонта внутридворового проезда на территорию, ремонт стен и потолков в помещениях, капитальный ремонт в прачечном блоке, для производственного контроля; в службу Единого заказчика администрации г. Твери направлены ходатайства на составление сметной документации ремонтных работ помещений; к должностным лицам МБДОУ Детский сад № 100 применены меры дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, требования, содержащиеся в представлении МБДОУ Детский сад № 100, не выполнены в полном объеме. В связи с чем, Управление Роспотребнадзора в Тверской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми урегулированы санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Согласно пункту 3.1 СП 2.5.3 2.4.3648-20 в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования:

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.5.3 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов и дорожек на территории МБДОУ Детский сад № 100 имеет дефекты. Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что асфальтное покрытие проездов и дорожек неровное, имеет многочисленные выбоины либо отсутствует в части. В связи с чем, суд полагает, что требование о возложении обязанности на МБДОУ Детский сад № 100 обеспечить выполнение требований пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 путем организации устранения дефектов асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории МБДОУ Детский сад № 100 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в туалетной комнате группы «Ромашки», в помещении прачечной, в группе «Подсолнушки», в коридоре первого этажа, в помещениях пищеблока, в складском помещении, в помещении горячего цеха, имеются многочисленные нарушения отделки стен и потолка в виде трещин, отслоения штукатурки и краски, которые до настоящего времени не устранены и ведут к нарушению прав несовершеннолетних на охрану и безопасность здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с чем исковые требования по возложении обязанности устранить указанные нарушения внутренней отделки стен и потолка подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.11.5 СП 2.4.3648-20 смена постельного белья и полотенец осуществляется по мере загрязнения, но не реже 1-го раза в 7 дней. Грязное белье складывается в мешки и доставляется в прачечную. Для сбора и хранения грязного белья выделяется специальное помещение или место для временного хранения. Чистое белье хранится в отдельном помещении, в гладильной или в специальном месте в закрытых стеллажах или шкафах. Выдача чистого белья организуется так, чтобы было исключено его пересечение с грязным бельем.

Вместе с тем, данное требование ответчиком не соблюдается. В МБДОУ Детский сад № 100 не обеспечена поточность технологических процессов, исключающая пересечение чистого и грязного белья.

В связи с чем исковые требования по устранению нарушений п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.8 СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1). При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля (пункт 1.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, утверждены Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые действуют на территории Российской Федерации до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Судом установлено, что в МБДОУ Детский сад № 100 разработан план мероприятий производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности, с указанием перечня показателей, исследуемых лабораторно-инструментальными методами, и утвержден руководителем МБДОУ Детский сад № 100 01 сентября 2022 года.

Из указанного плана мероприятий следует, что лабораторные испытания проводятся: по микроклимату – по необходимости, по освещенности – по необходимости, питьевой воды (микробиологические, органолептические показатели) – один раз в год; готовых блюд (микробиологические показатели, вит. «С», калорийность) – по санитарно-эпидемиологической обстановке; смывы на БГКБ - по санитарно-эпидемиологической обстановке; смывы на яйцеглит - по санитарно-эпидемиологической обстановке; песок из песочницы (яйца гельминтов) - по санитарно-эпидемиологической обстановке.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 26 августа 2022 года производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МБДОУ Детский сад № 100, согласно разработанной программе, лабораторными методами не осуществляется по причине отсутствие денежных средств.

Из материалов проверки, в том числе, результатов исследования отбора проб, отобранных экспертами в ходе проверки, следует, что микробиологические показатели горячей и холодной воды, воздуха, микроклимата, освещенности, микробиологические показатели готовых блюд соответствуют требованиям безопасности пищевой продукции. Вместе с тем, установлены отклонения в готовых блюдах (компот из сухофруктов. Суп молочный с овощами) от норм калорийности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 названного Федерального закона).

Таким образом, установлено, что МДОУ Детский сад № 100 в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52, пункта 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также разработанной МДОУ Детский сад № 100 программы, не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований, что нарушает конституционные права граждан, в том числе малолетних, на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в части понуждения МБДОУ Детский сад № 100 о понуждении организовать производственный контроль являются обоснованными.

При этом суд не находит оснований для возложения на МБДОУ Детский сад № 100 обязанности соблюдать производственный контроль в соответствии с «Методическими рекомендациями 2.3.6.0233-21.2.3.6 Предприятия общественного питания. Методические рекомендации к организации общественного питания населения. Методические рекомендации», (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 02.03.2021). Суд соглашается с доводами стороны ответчиков о том, что данный акт носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 100 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; функции учредителя осуществляет Управление образования Администрации г. Твери (п. 1.7 Устава); функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация г. Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.9). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса (п. 1.22).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6 Устава).

Также, Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, капитальный ремонт Учреждения. Текущий ремонт в муниципальном здании по мре необходимости в пределах установленного плата финансово-хозяйственной деятельности (п. 5.2.15, 5.2.16, 5.2.19 – 5.2.21).

Согласно Положению об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 21.12.2017 № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п. 3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п. 3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27).

Таким образом, к компетенции Управления образования Администрации города Твери относится осуществление бюджетного финансирования учреждения, следовательно, Управление образования Администрации города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

При этом, судом не принимаются доводы представителя ответчика о том, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБДОУ Детский сад № 100 функции и полномочия собственника имущества МБДОУ Детский сад № 100 от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации города Твери (п. 1.7 Устава), которое является структурным подразделением администрации города Твери, но обладает правами юридического лица. А к компетенции Учредителя в области управления Учреждением, как установлено ранее, относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (раздел 5 Устава).

Согласно п. 9.15 Устава МБДОУ Детский сад № 145 деятельность МБДОУ Детский сад № 145 финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери. А в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, администрация города Твери является главным распорядителем средств бюджета города Твери.

Суд также учитывает, что в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с тем, что Администрация города Твери в силу ч. 1 ст. 40 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 100, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе, Администрация города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При этом, доводы представителя ответчиков на невозможность исполнения требований заявителя к испрашиваемому в иске сроку, ввиду отсутствия бюджетных денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в заявлении, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 100, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства путем совершения определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 100 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по устранению нарушений санитарного законодательства по адресу: <...>, а именно:

устранить дефекты асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 100 в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

устранить: в туалетной комнате группы «Ромашки» нарушения отделки стен и потолка (трещины, отслоение штукатурки); в помещении прачечной нарушения отделки стен и потолка (трещины); в группе «Подсолнушки» нарушения отделки стен и потолка (трещины); в коридоре первого этажа нарушения отделки стен (трещины); в помещениях пищеблока нарушения отделки стен и потолка (трещины); в складском помещении отслоение краски; в помещении горячего цеха нарушения отделки потолка (отслоение краски); обеспечить отделку стен и потолков, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3. Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

организовать в соответствии с требованиями п. 2.11.5 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» поточность технологических процессов в помещении постирочной, исключив пересечение чистого и грязного белья;

организовать проведение производственного и лабораторного контроля, согласно разработанной и утвержденной 01 сентября 2022 заведующим МБДОУ Детский сад № 100 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 100;

представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области протоколы лабораторных испытаний в соответствии с перечнем показателей, исследуемых лабораторно-инструментальными методами, согласно разработанной и утвержденной 01 сентября 2022 заведующим МБДОУ Детский сад № 100 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 100.

Обязать Управление образования администрации г. Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 100:

на устранение дефектов асфальтового покрытия проездов и дорожек на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 100 в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

на устранение: в туалетной комнате группы «Ромашки» нарушения отделки стен и потолка (трещины, отслоение штукатурки); в помещении прачечной нарушения отделки стен и потолка (трещины); в группе «Подсолнушки» нарушения отделки стен и потолка (трещины); в коридоре первого этажа нарушения отделки стен (трещины); в помещениях пищеблока нарушения отделки стен и потолка (трещины); в складском помещении отслоение краски; в помещении горячего цеха нарушения отделки потолка (отслоение краски); обеспечить отделку стен и потолков, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3. Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

на организацию в соответствии с требованиями п. 2.11.5 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» поточности технологических процессов в помещении постирочной, с исключением пересечения чистого и грязного белья;

на проведение лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с разработанной и утвержденной 01 сентября 2022 заведующим МБДОУ Детский сад № 100 Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ Детский сад № 100.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2023 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>