Дело № 33а-4331/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-4079/2022 (47RS0005-01-2022-003959-70) по апелляционной жалобе Осипова А.В. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года по административному исковому заявлению Осипова А.В. к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Петровой О.А. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании опубликовать извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Осипов А.В. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее также – Комитет, также - КУМиГ), просил признать незаконным отказ Комитета от 25.03.2022 г., выраженный в ответе за №А-2265, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, просил обязать Комитет обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и разместить извещение на официальном сайте, также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В обоснование административного иска административный истец указал, что обратился в КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административный истец получил оспариваемый отказ, выраженный в письме от 25.03.2022 №А-2265, в обоснование которого административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, из-за несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ч.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Также административный ответчик указал, что в представленной схеме границы смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границы формируемого участка не установлены, определить границы смежных землепользователей не представляется возможным.

Административный истец считает отказ КУМиГ незаконным, противоречащим закону и нарушающим права истца, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность административного истца по предоставлению в адрес административного ответчика документов не указанных прямо в законодательстве, при этом при подготовке представленной административным истцом схемы расположения образуемого земельного участка была учтена информация, предусмотренная пунктом 4 Приказа N 762, а в самой схеме содержатся все данные в соответствии с пунктом 6 указанного Приказа, сведения о границах смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границ формируемого земельного участка, не могли быть отражены в схеме, по причине отсутствия смежных землепользователей, границы земельных участков которых учтены в соответствии с действующим законодательством. При этом, все смежные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт, на схеме указаны.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальник отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ О.А. Петрова.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 10.11.2022 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствами дела и нарушение норм материального права.

Стороны о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление направлено в суд 21.06.2022 г. (л.д. 28,29), то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты принятия административным ответчиком оспариваемого решения от 25.03.2022 г.

Как следует из материалов дела, административным истцом подано 02.03.2022 г. заявление в КУМиГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане ( л.д. 38 -40).

25.03.2022 КУМиГ администрации МО Выборгский район Ленинградской области письмом от 25.03.2022 г. № А-2265 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Как указал административный ответчик в упомянутом ответе от 25.03.2022 г., схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.1 ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с ч.12 ст. 11.10 Земельного кодекса.

Также административный ответчик указал, что в представленной схеме границы смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границы формируемого земельного участка не установлены, тем самым, определить границы смежных землепользователей не представляется возможным. Для дальнейшего рассмотрения заявления административному истцу предложено уточнить или установить границы смежных земельных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" с учетом подъезда к данным земельным участкам и формируемому земельному участку (л.д. 12).

Суд первой инстанции, разрешая спор, не нашел оснований считать права и законные интересы истца нарушенными, поскольку истец не лишен права принять участие в аукционе и претендовать на испрашиваемый земельный участок наравне с иными претендентами (л.д. 87).

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными в решении выводами, в связи со следующим.

Согласно положениям Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, а именно, обращения административного истца с заявлением в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи ( ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно подп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, на который сослался административный ответчик в оспариваемом отказе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти ( п.12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, на который также сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с действовавшим на дату обращения Осипова А.В. к административному ответчику и на момент принятия ответчиком оспариваемого отказа Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории …» (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 N 36018), схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить ( п. 3 Приказа).

Согласно п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По требованиям, указанным в п. 6 Приказа, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, пунктом 6 Приказа нормативно предписано указывать в схеме изображение границ учтенных земельных участков.

Между тем, исходя из данных публичной кадастровой карты, смежных с образуемым земельных участков вдоль западной и южной стороны не усматривается, административный ответчик, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ допустимых доказательств обратного не представил, в связи с чем довод оспариваемого отказа о невозможности утверждения представленной административным истцом схемы расположения земельного участка из-за отсутствия границ участков смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границы формируемого земельного участка, нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные ч.2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования административного истца о признании решения незаконным.

Поскольку по смыслу ст. 3,4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, оспариваемое решение органа власти подлежит признанию незаконным с обязанием повторно рассмотреть заявление административного истца с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

В связи с изложенным, учитывая положения ч.2 ст. 227, п.3 ч.2 ст. 310 КАС РФ, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: МО «Первомайское сельское поселение», п. Первомайское, выраженный в письме № А-2265 от 25.03.2022 г.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, входящий № 831/22 от 02 марта 2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в оставшейся части, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 27 июля 2023 г.