№<данные изъяты>

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> <адрес>

Долгопрудненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фаюстовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным отказа о снятии с воинского учета,

установил:

Административный истец, обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит суд признать незаконным отказ в снятии ФИО1 с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о снятии с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он состоит на воинском учете в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик получил заявление административного истца о снятии его с воинского учета в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от "О воинской обязанности и военной службе" и п. 15 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес административного истца Уведомление об отказе в снятии с воинского учета по причине того, что ФИО1 лично не явился в двухнедельный срок в военный комиссариат для снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета, поскольку такие действия содержат признаки административного правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 21.5 КоАП РФ. Подача заявления и снятие с воинского учета гражданина, находящегося за пределами РФ законом не предусмотрены. Полагая отказ в снятии с воинского учета незаконным ФИО1 обратился в суд с настоящим административном иске, в котором просит восстановить пропущенный на обращение с иском в суд срок, поскольку пропущен он был по уважительной причине, а именно подачей жалобы в прокуратуру, необходимости большего времени для сбора документов в связи с нахождением административного истца за пределами Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил участие в деле своего представителя ФИО3 (л.д.45-47,67-68), который в судебном заседании на удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в иске настаивал.

Представитель Военного комиссариата городских округов Химки, Долгопрудный, Лобня в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв по заявленным административным истцом требованиям (л.д.69, 51-60).

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о слушании дела, представленное им заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, учитывая, что явка последнего в суд обязательной признана не была, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие последнего.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном в Военном комиссариате г.о. Химки, Лобня, Долгопрудный с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат поступило заявление ФИО1 (его представителя) о снятии с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сообщено об отсутствии оснований для удовлетворения требований о снятии его с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> ФИО1 дан ответ по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по факту возможного нарушения законодательства (л.д.40)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством почтового отправления направил административный иск в Долгопрудненский городской суд (л.д.48).

Из возражений административного ответчика по иску следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты>. ФИО1 убыл в <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации более чем на 6 месяцев для проживания и работы ДД.ММ.ГГГГ, не уведомив военный комиссариат соответствующим заявлением или личной явкой в военный комиссариат, не снялся с воинского учета и не сдал документ воинского учета, чем нарушил ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №55 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете», действующие на момент выезда гражданина. Также и в дальнейшем ФИО1 не предпринял действий по исполнению своих обязанностей по воинскому учету. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не было отказано в снятии с воинского учета, а разъяснено, что в соответствии со ст. 8 и ст. 8.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановка на воинский учет, снятие с воинского учета внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных стоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, путем внесения их в Реестр воинского учета. Информационное обеспечение воинского учета осуществляется посредством создания, развития и эксплуатации федеральных систем и ресурсов. Единый реестр воинского учета, по данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, не сформирован и не функционирует. В связи с чем в настоящее время необходима для снятия с воинского учета явиться лично.

П.22 Приказа МО РФ от 22.11.2021 года № 700 определены документы необходимые для снятия с воинского учета граждан РФ, выезжающих за пределы РФ более чем на 6 месяцев: паспорт гражданина РФ, военный билет (или иной документ его заменяющий); документы, подтверждающие выезд; заявление гражданина о снятии с воинского учета. Паспорт РФ ФИО1 представлен не был, что может являться основанием для отказа в снятии с воинского учета.

Ст. 9 ФЗ от 14.04.2023 года № 127-ФЗ определены мероприятия по воинскому учету которые могут проводится без использования информационных систем и ресурсов. Снятие с воинского учета не предусмотрено. Заявление, поданное представителем по доверенности, не может рассматриваться как надлежащее исполнение гражданином обязанностей по воинскому учету так как не предусмотрено законом. Законодательством РФ предусмотрено исполнение обязанностей по воинскому учету законным представителем, каковым представитель по доверенности не является в силу положений ст. 25.3 КоАП РФ. (л.д.51-52).

Административный истец, обосновывая свою позицию и ссылаясь на положения ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ссылается на предусмотренную возможность в действующем законодательстве на снятие с воинского учета без личной явки гражданина в Военный комиссариат.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Как установлено положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение о воинском учете).

На основании подпункта "д" пункта 15 Положения о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) (подпункты "г" пункта 50 Положения о воинском учете).

Согласно подпункту 5 пункта 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 года №, при снятии граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

При снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета (подпункт 6 пункта 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

В силу пункта 1.2 статьи 8 Закона о воинской обязанности и военной службе постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 14.04.2023 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ФИО1 не исполнил предусмотренную законом обязанность по сообщению в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат сведения о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явке в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанного события (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме).

Снятие с воинского учета на основании обращения представителя положениями специализированного законодательства не предусмотрено; военным комиссариатом незаконных действий (бездействия) не допущено, на обращение административного истца дан ответ.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент принятия решения Военным комиссаром Реестр воинского учета не сформирован, административный истец был обязан лично явиться в Военный комиссариат для снятия с воинского учета и предоставить документы, прямо перечисленные п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, оспариваемое решение принято в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. О данном решении ФИО1 узнал своевременно, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании, прямо указано в тексте искового заявления, а также следует из того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес прокурора <адрес> с жалобой на отказ в снятии его с воинского учета.

С административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтового штемпеля на конверте (л.д.48)

Учитывая изложенное, выше суд приходит к выводу об отсутствии объективных и уважительных причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд, в связи с чем не усматривает оснований для восстановления пропущенного ФИО1 срока на подачу административного иска.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об оставлении требований административного иска без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 175, 218, 227, 360 КАС РФ,

решил:

Требования административного иска ФИО1 к Военному комиссариату г.о. <данные изъяты> о признании незаконным отказа о снятии с воинского учета – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: М.М. Фаюстова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.