Решение по делу № 2А-1798/2022 от 19.12.2022 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-002789-76

Дело № 2а-1798/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре Хорошевской В.С.,

с участием:

заинтересованного лица – ФИО1

представителя заинтересованного лица - ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Электрон», Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО2, ФИО1, Управление охраны объектов культурного наследия Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил :

ФИО4 обратилась с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать незаконным сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги – утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №, площадью 1000 кв.м, а также обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано было в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует Генеральному плану города Севастополя. Данный ответ истец полагает незаконным, поскольку истцом предоставлены все необходимые документы. Считает, что документы, представленные заявителем в Департамент, соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении заявленной государственной услуги у административного ответчика не имелось.

Истец, представитель административного истца, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежаще…

Представитель заинтересованного лица - ООО «Севастопольэнерго» просил рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие, о чем предоставил заявление.

Представители заинтересованных лиц - ТСН СНТ «Электрон», Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Управления охраны объектов культурного наследия Севастополя в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО1 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку через испрашиваемый ФИО4 земельный участок проходят сети водоснабжения, осуществляется заезд на земельные участки заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании решения 9 сессии 6 созыва Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлено согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0, 10 га, расположенного по адресу: №, для индивидуального дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в дачно-рекреационной зоне, при этом участок испрашивался с разрешенным использованием – для ведения дачного хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-4301/21 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, испрашиваемый участок находится в зоне неопределенного функционального назначения, в проектируемой дачно-рекреационной зоне, в соответствии с приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относится к зоне Р-4-4 С-1, в также в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ – 110 кВ ПС 20-ПС 16.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

В силу частей 1, 3 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе, в случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно положений частей 1, 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, истец вправе обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования и обратиться к ответчику с заявлением для предоставления государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Частью 1 статьи 12 данного Закона предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 № 9052-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержден соответствующий Административный регламент.

Пунктом 2.3 названного Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории (далее - Распоряжение) либо письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно Заключению кадастрового инженера ООО «Реал» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, невозможно осуществлять по землям садового товарищества. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН установленные координаты границ земельного участка садового товарищества, том числе и земель общего пользования садового товарищества, отсутствуют. Фактический доступ к земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>, возможно осуществить только по землям государственной или муниципальной собственности (в том числе, по землям, государственная собственность на которые не разграничена). Это обусловлено перепадом высоты в среднем 3 м по всей длине земельного участка на уровне высоты. Таким образом, образование испрашиваемого административным истцом земельного участка, прилегающего к земельному участку ФИО2, будет препятствовать доступу заинтересованному лицу на земельный участок.

Кроме того, как следует из Справки-схемы, составленной кадастровым инженером ФИО5, площадь испрашиваемого истцом земельного участка находится в охранной зоне высоковольтной ЛЭП.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ – 110 кВ ПС 20-ПС 16, является основанием для отказа в утверждении схемы, поскольку препятствует его рациональному и целевому использованию, исключая строительство, посадку деревьев и кустарников, земляные работы, полив.

Принимая во внимание указанное выше, суд считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является правомерным и соответствующим положениям п.3 ч.16 ст.10.11 Земельного кодекса Российской Федерации и п.2.9 Регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме составлено 30.12.2022.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>