Дело № 2а-3170/2023
25RS0024-01-2023-000535-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» октября 2023 года г. Находка Приморского края
Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Партизанского района о запрете Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка проводить массовые мероприятия до приведения объекта в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Партизанского района обратился в суд с административным исковым заявлением о запрете Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка проводить массовые мероприятия до приведения объекта в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора г. Находка Силинская А.С. пояснила, что в ходе проверки установлено, что у Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка, по адресу фактического расположения: ул. Комсомольская, 149 с. Владимиро-Александровское отсутствует паспорт безопасности объекта, не произведено категорирование объекта, не реализованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории.
По адресу регистрации; ул. Пржевальского, 16-4, г. Находка какая-либо деятельность не осуществляется.
13 сентября 2022 года прокуратурой в адрес руководителя организации внесено представление об устранений нарушений закона, которое рассмотрено, однако никаких мер до настоящего времени не принято.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, свою деятельность религиозная организация не приостановила, не прекратила.
Несоблюдение требований законодательства создает угрозу антитеррористической безопасности неопределенного круга лиц, в том числе нарушают права лиц, осуществляющих приходскую деятельность в религиозных организациях, на безопасные условия их пребывания на территории организации.
В связи с изложенным просит запретить Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка осуществлять деятельность по проведению массовых мероприятий по адресу: ул. Комсомольская, 149 с. Владимиро-Александровское до приведения объекта по указанному адресу в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.
Административный ответчик - представитель Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке – заказной корреспонденцией, причину неявки суду не сообщил и не предоставил суду каких-либо ходатайств с просьбой отложить слушание дела или с просьбой рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора г. Находка, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
В судебном заседании установлено, в ходе проверки установлено, что у Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка, по адресу фактического расположения: ул. Комсомольская, 149 с. Владимиро-Александровское отсутствует паспорт безопасности объекта, не произведено категорирование объекта, не реализованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории.
По адресу регистрации; ул. Пржевальского, 16-4, г. Находка какая-либо деятельность не осуществляется.
13 сентября 2022 года прокуратурой в адрес руководителя организации внесено представление об устранений нарушений закона, которое рассмотрено, однако никаких мер до настоящего времени не принято.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, свою деятельность религиозная организация не приостановила, не прекратила.
Таким образом, является обоснованным вывод прокуратуры о наличии бездействия со стороны Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Осуществление деятельности учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц учреждения на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В ходе рассмотрения дела установлено, что организацией не получены паспорта безопасности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не выполнены, учреждение не обеспечило надлежащие планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При таком правовом регулировании, оценив представленные в материалы в дела доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
Таким образом, суд полагает необходимым запретить Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка проводить массовые мероприятия до приведения объекта в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 264 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Прокурора Партизанского района о запрете Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка проводить массовые мероприятия до приведения объекта в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства - удовлетворить.
Запретить Религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Спасение» г. Находка проводить массовые мероприятия до приведения объекта в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л. Жила