Дело №2а-3663/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-006278-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

08 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кузбасса об оспаривании решения.

Требования мотивированны тем, что 21.06.2025 административный истец обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: ..., на котором в помещении №### размещен гараж площадью ... кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Решением №### от 10.07.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку схема земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «К» – коммунальная зона, для которой соответствующим градостроительным регламентом установлен максимально допустимый размер земельного участка для размещения гаражей для собственных нужд 40 кв.м.

С указанным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что в своем решении административный ответчик делает вывод о том, что испрашиваемый земельный участок относится к виду разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд». Вместе с тем, видом разрешенного использования земельного участка является «Другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания)», для которого градостроительный регламент территориальной зоны «К» не предусматривает какие-либо ограничения.

Кроме того, поскольку до 31.05.2024 максимальный размере земельных участков с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» отсутствовал, а право административного истца на предоставление ей земельного участка возникло до введения указанного ограничения, оно не может распространяться на право ФИО1 получить в собственность земельный участок, исходя из фактически занимаемой гаражом площади. Иное противоречило бы принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Просила признать незаконным решение КУГИ Кузбасса №### от 10.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не поддержала, полагала их неподлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 04.12.2018 ФИО1 приобрела в собственность нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером ###, площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., и ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ... (л.д. 12-15).

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 21.06.2025 (л.д. 16-22).

Гараж, принадлежащий административному истцу, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ### (л.д. 23-33).

23.06.2025 в КУГИ Кузбасса поступило заявление ФИО1 от 21.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом по гаражной амнистии на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ (л.д. 94-65).

КУГИ Кузбасса был направлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Как следует из ответа администрации г. Кемерово от 04.07.2025, по сведениям АИСОГД образуемый земельный участок площадью ... кв.м. расположен в территориальной зоне «К» – коммунальной зоне с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительным регламентом территориальной зоны «К», приведенным в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, установлен основной вид разрешенного использования земельных участков, занятых гаражами, «Размещение гаражей для собственных нужд», а также установлен максимально допустимый размер земельного участка 40 кв.м. При этом площадь образуемого земельного участка не соответствует максимально допустимому размеру земельного участка, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны «К». В этой связи администрация г. Кемерово отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане (л.д. 72-73).

На основании полученных сведений КУГИ Кузбасса 10.07.2025 принято решение №### об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9, п. 3 ст. 85 ЗК РФ (л.д. 71).

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства в п. 1 ст. 1 закрепил принципы учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1); единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5).

Согласно ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1). К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3).

Как установлено п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

В соответствии с п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков (п. 21 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, содержится в п. 8 ст. 39.15.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

– схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1);

– земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2);

– земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 3).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом в п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ч. 6), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2 ч. 6).

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее – Правила).

Из карты градостроительного зонирования г. Кемерово, являющейся приложением N 1 к Правилам, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах территориальной зоны К (коммунальная зона).

Согласно п. 1.1 ст. 41 Правил коммунальная зона (К) выделена для размещения коммунально-складских объектов и объектов, связанных с их обслуживанием, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

К видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны относится, в том числе, размещение гаражей для собственных нужд, код вида 2.7.2 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (п. 1.2 ст. 41 Правил).

Как следует из п. 1.3 ст. 41 Правил, для данного вида разрешенного использования предусмотрены предельные размеры земельных участков: минимальная площадь – 12 кв.м., максимальная площадь – 40 кв.м.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из вышеприведённых норм права, основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является нарушение требований градостроительных регламентов в части установления предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков с учетом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, и вида разрешенного использования.

Спорный земельный участок по адресу: ..., на котором размещен кирпичный гараж площадью ... кв.м., находится в коммунальной зоне (К). Следовательно, основным видом разрешенного использования для такого земельного участка с учетом требований ЗК РФ, ГрК РФ, градостроительного регламента территориальной зоны «К» будет являться «Размещение гаражей для собственных нужд», для которого установлены предельные размеры земельных участков от 12 до 40 кв.м.

Довод административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ### имеет вид разрешенного использования «Другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания)», для которого градостроительный регламент территориальной зоны «К» не предусматривает какие-либо ограничения, не может быть принят судом во внимание, поскольку испрашиваемый земельный участок подлежит образованию на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, также принимается решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ЗК РФ и ГрК РФ.

Кроме того, суд обращает внимание, что в настоящее время вид разрешенного использования «Другие административно-управленческие и общественные объекты (административные здания)» не предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок под гаражом площадью ... кв.м. не соответствует максимально допустимому размеру земельного участка с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд», установленному градостроительным регламентом территориальной зоны «К», в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КУГИ Кузбасса от 10.07.2025 №### вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, как и возложения обязанности на административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 18.09.2025.