Дело № 2-2064/2023

14RS0035-01-2023-001747-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 09 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., с участием помощника прокурора города Якутска Фатуллаева Э.И., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к ответчику. С учетом увеличения исковых требований указывает, что была привлечена к дисциплинарной ответственности на основании приказа министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) №-лс от ____ в виде предупреждения. На основании приказа министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от ____ №-лс трудовой договор с истцом расторгнут за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает, что данные приказы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Ответчиком не соблюдены требования, установленные в статьях 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации, истец не была надлежащим образом ознакомлена с вынесенными приказами. Просит признать незаконными приказы №-лс от ____ о применении дисциплинарного взыскания, №-лс от ____ о расторжении служебного контракта с работником (увольнении), взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, а также неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 50 000 рублей за каждый календарный день неисполнения решения суда в части восстановления истца на работе.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, считает, что работодателем была соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарному взысканию и увольнения, факт нарушения истцом трудовой дисциплины, должностных обязанностей подтверждается материалами дела. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав заключение помощника прокурора города Якутска Фатуллаева Э.И., полагавшего исковые требования о восстановлении на работе подлежащими удовлетворению, поскольку факт несоблюдения ответчиком требований, указанных в статьях 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации, нашел свое подтверждение, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьями 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, а также соблюдать трудовую дисциплину. В свою очередь, работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном указанным Кодексом, иными федеральными законами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей является дисциплинарным проступком (статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, порядок проведения регламентирован статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания.

Частью 5 статьи 58 вышеуказанного закона определено, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Согласно статье 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6).

Частью 8 данной статьи предусмотрены права гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10).

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из указанного следует, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылка на нормы локальных нормативных актов которые были нарушены работником.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от занимаемой деятельности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком в должности ___.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Полномочия и обязанности ФИО1 определены в должностном регламенте главного специалиста по мобилизационной работе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Приказом работодателя №-лс от ____ ФИО1 за нарушение служебного распорядка в нарушение п. 5 части первой ст. 15 Федерального закона от ____ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 служебного контракта от ____, п. 3.2. должностного регламента применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Из Акта от ____ № следует, что ФИО1 отказалась от ознакомления с указанным приказом.

Из материалов дела следует, что ____, ____, ____, ____ были составлены Акты об отсутствии ФИО1 на рабочем месте.

Из указанных актов следует, что ____ ФИО1 отсутствовала на работе с 09 час. 00 мин. до 09 час. 35 мин., ____ – с 09 час. 00 мин. до 09 час. 20 мин., ____ – с 09 час. 00 мин. до 09 час. 40 мин., ____ – с 09 час. 00 мин. до 09 час. 10 мин.

Из объяснительной ФИО1 от ____ следует, что истец с вынесенным Актом не согласна.

____ вынесен приказ №-ОД о проведении служебной проверки в отношении ФИО1

Комиссия, изучив и проанализировав материалы, полученные в ходе проведения проверки, пришла к выводу, что факт дисциплинарного проступка ФИО1 установлен. В нарушение п. 5 части первой ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2 служебного контракта от 09.02.2022, п. 3.2. должностного регламента главного специалиста подразделения по мобилизационной работе гражданским служащим ФИО1 выявлено нарушение служебного распорядка Министерства.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", в том числе пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Пунктом 5 части 1 вышеуказанной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно пункту 2 служебного контракта от 09.02.2022, заключенного между представителем нанимателя в лице министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО5 и ФИО1, истец обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста подразделения по мобилизационной работе в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В пункте 3.2 должностного регламента истца перечислены основные права и обязанности главного специалиста по мобилизационной работе, а также запреты и требования, связанные с гражданской службой, которые установлены в его отношении статьями 14, 15, 17, 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

На основании приказа министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от ____ №-лс трудовой договор с истцом расторгнут за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ____ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основанием для издания данного приказа послужили следующие документы: служебная записка от ____ № СЗ-157; запрос письменного объяснения от ____ №; объяснение ФИО1 от ____ № СВ-158; служебная записка от ____ № СЗ-171; приказ о наложении дисциплинарного взыскания от ____ №-лс; заключение Комиссии по служебной проверке от ____.

Из служебной записки от ____ № СЗ-157 за подписью заместителя руководителя Департамента коммунального комплекса, энергоэффективности и административной работы ФИО6 следует, что ____ в 17:00 состоялось заседание оперативного штаба Республики Саха (Якутия) по обеспечению мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ____ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ____ №». Согласно повестке заседания министерство должно было выступить с докладом о принятых мерах по обеспечению котельных периметральным ограждением и усиления контроля по недопущению посторонних лиц к котельным и объектам, обеспечивающим водоснабжение. Информация к докладу не подготовлена. Согласно должностному регламенту работа по антитеррористической защищенности объектов ЖКХ и энергетики подведомственных предприятий, разработка документов по территориальной обороне входит в обязанности главного специалиста по мобилизационной работе.

____ ФИО1 представлена объяснительная.

Заключение Комиссии по служебной проверке от ____ в материалах дела отсутствует, стороной ответчика представлено заключение от ____.

В заключении по результатам служебной проверки от ____ ссылок на нарушение истцом конкретных пунктов должностной инструкции или локальных актов не имеется, вывод Комиссии о совершении истцом дисциплинарного проступка отсутствует. Вместе с тем, Комиссией предложено применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, выразившихся в не подготовке доклада о принятых мерах по обеспечению котельных периметральным ограждением и усилению контроля по недопущению посторонних лиц к котельным и объектам, обеспечивающим водоснабжение.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы не соответствуют требованиям трудового законодательства, поскольку работодателем факт совершения истцом дисциплинарного проступка, в том числе неоднократного, не установлен.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.

Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя.

Дважды применяя дисциплинарные взыскания в отношении ФИО1, в том числе в виде увольнения, работодатель не указал сведения о нарушении конкретных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, иными нормативными документами, которые допущены истцом, а также даты и обстоятельства совершения им проступка, за которое на истца наложены дисциплинарные взыскания.

Из приказов №-лс от ____, №-лс от ____ невозможно установить, в чем конкретно выразилось нарушение истцом должностных обязанностей и трудовой дисциплины, не указаны дата и время совершения нарушения, указанные в приказе нормы являются общими, неопределенными.

Таким образом, ответчиком нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, оспариваемые приказы министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) №-лс от ____, №-лс от ____ нельзя признать законными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у ответчика для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, и, как следствие, ее увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона т ____ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Поскольку ФИО1 неправомерно была уволена, истец подлежит восстановлению на работе на должность главного специалиста подразделения по мобилизационной работе с ____.

Согласно ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно пункту 1 частью 1 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях, незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

На основании части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно справке от ____ №, предоставленной ответчиком, среднемесячная заработная плата ФИО1 составляет 61 188,73 рублей, с данной суммой истец согласилась.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию заработная плата в размере 141 846,60 рублей (за январь 2023 года 61 188,73 рублей + за февраль 2023 года 61 188,73 рублей + за март 2023 года 16 687,83 рублей (61 188,73 рублей /22 рабочих дня в месяце * 6 неотработанных дня).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе другие обстоятельства, значимость для работника нематериальных благ, объем нарушений и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Принимая во внимание действия работодателя по незаконному привлечению истца к дисциплинарной ответственности, увольнению истца, что привело к нарушению трудовых прав ФИО1, фактические обстоятельства дела, а также учитывая требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 35 000 рублей.

Требования истца о взыскании неустойки в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

На основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена при разрешении трудовых споров.

Таким образом, правовых оснований для взыскания неустойки в порядке ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации при разрешении настоящего спора у суда не имеется.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4 393 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО7 Ильиничны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о признании приказов о применении дисциплинарного взыскания и увольнении незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) №-лс от ____, №-лс от ____.

Восстановить ФИО1 на работе в должности ___.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 141 846,60 рублей, компенсацию морального вреда 35 000 рублей.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 393 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 10.03.2023