Решение по делу № 2А-702/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения.

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 06 октября 2022 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, обязать не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – МО) на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская (л.д.л.д. 2-5,63,100).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения Администрацией требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом выявлены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1 и 3 ст. 3, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ): Администрация не поставила на кадастровый учет и не оформила в собственность муниципального образования земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская, что не оспаривает и Администрация. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, представила возражения в письменной форме относительно административных исковых требований, в которых указано, что автомобильные дороги в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская находятся в собственности МО.

На основании абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки под спорными автомобильными дорогами в силу закона находятся в собственности МО.

Учитывая, что право собственности МО на земельные участки под спорными автомобильными дорогами возникло в силу абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, и переход прав на указанные земельные участки к иным лицам не осуществлялся, сделки с земельными участками не заключались, следовательно, положения ч. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ, предусматривающие основания для обязательной государственной регистрации прав на объекты недвижимости, к спорным правоотношениям не применяются.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав только в исключительных случаях, однако рассматриваемый в настоящем деле случай таким исключением не является. Постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами возможна только на основании и. 2 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ с одновременной государственной регистрацией права.

Поскольку специальной нормой права (п.п. 2, 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ) разъяснены и конкретизированы положения общих норм права (ст. 14 Закона № 218-ФЗ), применительно к объектам недвижимости, права на которые возникли в силу закона, оснований для применения общих норм права в нарушение положений специальных норм права не имеется, в связи с чем государственный кадастровый учет и государственная регистрация права МО на земельные участки под спорными автомобильными дорогами является правом, а не обязанностью Администрации.

Полагала, что незаконного бездействия Администрацией, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые по автомобильные дороги, не допущено, оно соответствует положениям Закона № 218-ФЗ.

Прокурором в иске указано, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам, однако доказательств в материалах дела не содержится.

Прокурор не учел, что согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, из чего следует, что осуществляется содержание самого объекта - автомобильной дороги, а не земельного участка под ним, что также следует из доводов прокурора.

В материалах дела не содержится документов, подтверждающих факт наличия нарушения прав неопределенного круга лиц в части создания препятствий в осуществлении надлежащего содержания дорог, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Кроме того, учитывая, что земельные участки заняты специфическими (особенными) объектами, необходимыми для решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности, отчуждение таких земельных участков недопустимо, наличие у МО права собственности на земельные участки, само по себе отсутствие кадастрового учета и регистрации права МО на спорные земельные участки, а также невозможность распоряжения ими не нарушает права неопределенного круга лиц (л.д.л.д. 108-109), а также пояснила, что земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО, а именно в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не включены в реестр муниципального имущества, право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО, а именно в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не зарегистрировано, не оспаривала, что данные земельные участки на кадастровом учете не стоят.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (л.д. 99), в суд не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» определено, что за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены в числе прочих вопрос местного значения, указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснял, что земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не включены в реестр муниципального имущества МО (л.д. 116).

Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 30 января 2014 года № 06-11-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Коськовского сельского поселения, в который входят, в том числе в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская (л.д.л.д. 93-96).

В Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не имеется (л.д.л.д. 66,67,68), Администрация в ответе прокурору 11 июня 2021 года сообщала, что земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО, не поставлены на кадастровый учет, в судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, что право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО, а именно в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не зарегистрировано, на кадастровый учет земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО, а именно в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская не поставлены (л.д.л.д. 8-9,114).

Автомобильные дороги в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская принадлежат на праве собственности МО, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.л.д. 59-60,61-62,110).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что Администрация не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Довод представителя административного ответчика о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права МО на земельные участки под спорными автомобильными дорогами является правом, а не обязанностью Администрации, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права, определяющих иной момент возникновения права собственности: не с момента государственной регистрации права собственности (ч. 2 ст. 69 Закона № 218-ФЗ), а потому не является основанием к отказу в иске прокурора.

Доводы представителя административного ответчика о том, что наличие у МО права собственности на земельные участки, само по себе отсутствие кадастрового учета и регистрации права МО на спорные земельные участки, а также невозможность распоряжения ими не нарушает права неопределенного круга лиц, что в материалах дела не содержится документов, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц в части создания препятствий в осуществлении надлежащего содержания дорог, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, не являются основаниями к отказу в иске прокурора, поскольку Администрация не выполнила требования ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, не выполняет надлежащим образом полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, поскольку земельные участки под автомобильными дорогами не состоят на кадастровом учете и право собственности на них не зарегистрировано, что влечет невозможность в полном объеме финансирования работ по содержанию автомобильных дорог, как они понимаются в п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, то есть невозможно содержание земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, а, следовательно, права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения нарушены.

Из Устава МО и Положения об Администрации следует, что именно к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения отнесены содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 и 5 ч. 2 ст. 30 Устава МО, п.п. 1 и 8 п. 3.2 ст. 3 Положения об Администрации) (л.д.л.д. 71,72-76,77-92).

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для принятия мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности МО на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская, разумным и не усматривает оснований для его изменения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская.

Обязать администрацию муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, в д. Коськово проезд к Промплощадке № 2, в <...> Святовская.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _______________