Дело № 2а-6249/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 22 ноября 2023 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием представителя административных ответчиков администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, исполняющему обязанности заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, земельному комету администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 о признании постановления незаконным, в обоснование требований указав, что с <...> года они состоят в браке, в <...> году они получили в бессрочное пользование земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, под ведение садоводства. Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. указанный земельный участок был передан в собственность ФИО2. Согласно выпискам из ЕГРН, в собственности ФИО2 находится земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> и жилой дом площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенные по указанному адресу. Решением общего собрания членов ТСН СНТ «Взморье» от "."..г. члену товарищества ФИО2 был выделен земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный в границах товарищества, прилегающий к участку по <адрес> для ведения садоводства, огородничества, с правом выкупа и присоединения. С марта 2019 года и по настоящее время ФИО2 использует предоставленный земельный участок в личных целях. С целью заключения соглашения о перераспределении садового земельного участка принадлежащего ФИО5 и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 обратилась в администрацию городского округа – город Волжский. Однако, постановлением заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г. ФИО2 в удовлетворении указанного заявления было отказано в связи с не предоставлением выписки из решения общего собрания членов <...>», актуальную на дачу подачи заявления. Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку оснований для отказа не было, ФИО2 были предоставлены все необходимые для заключения соглашения документы. ФИО2, ФИО2 просят суд признать незаконным постановление заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г..

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен исполняющий обязанности заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4; произведена замена ненадлежащего ответчика земельный комитет администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики заместитель Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, исполняющий обязанности заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица <...> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Геосервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз.2 п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется ст.39.29 ЗК РФ.

Из подп.3 п.8 ст.39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с пп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в п.4 ст.11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в <...> году была принята в члены <...> с выделением в бессрочное пользование земельного участка №..., расположенного по <адрес>, под ведение садоводства.

Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> и жилого дома площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенные по адресу: <адрес>.

Также в судебном заседании установлено, что решением общего собрания членов <...> от "."..г. члену товарищества ФИО2 был выделен земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный в границах товарищества, прилегающий к участку по <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, с правом выкупа и присоединения."."..г. ФИО2 обратилась в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <адрес>, <...>», <адрес>, и находящегося в собственности городского округа – <адрес> земельного участка площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в целях предоставления в собственность за плату.

К поданному заявлению ФИО2 были приложены: выписка из решения общего собрания членов <...> от "."..г. о предоставлении члену товарищества ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в границах товарищества, прилегающий к участку по <адрес> для ведения садоводства, огородничества, с правом выкупа и присоединения; выписка из ЕГРН о характеристиках земельного участка с кадастровым номером <...>

Постановлением заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г. ФИО2 в удовлетворении указанного заявления было отказано в связи с тем, что заявителем не была предоставлена выписка из решения членов <...> актуальная на дату подачи заявления.

Согласно подп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Из содержания п.4 ст.11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как было установлено в судебном заседании, при подаче заявления ФИО2, в соответствии с требованиями п.4 ст.11.2 ЗК РФ, была предоставлена выписка из решения общего собрания членов <...> от "."..г. о предоставлении члену товарищества ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в границах товарищества, прилегающий к участку по <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, с правом выкупа и присоединения.

В соответствии со ст.5 ЗК РФ землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ исходными земельными участками являются участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки.

Таким образом, ссылка административных ответчиков на не предоставление выписки из решения общего собрания членов <...> актуальной на дату подачи заявления, что является основанием для отказа в перераспределении в силу подп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, несостоятельна, поскольку заявителем было представлено в письменной форме согласие землепользователя – <...>» на использование для целей садоводства земельного участка размером <...> кв.м., расположенного в границах товарищества, прилегающий к участку по <адрес>, для ведения садоводства, огородничества, с правом выкупа и присоединения, а иного, как указывают административные ответчики о предоставлении актуальной на дату подачи заявления выписки, закон не содержит.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области препятствует ФИО2 в использовании земельного участка для садоводства.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО2, оценивая все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным постановления заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г. об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО2 суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В удовлетворении требований ФИО2 суд считает необходимым отказать, поскольку оспариваемым постановлением его права никак не нарушены. Собственником земельного участка с кадастровым номером <...> является ФИО2 и оспариваемым постановлением были нарушены только её права. Нахождение административных истцов в зарегистрированном браке не свидетельствует о нарушении права ФИО2 как административного истца, он также не обращался ни с каким заявлением к административным ответчикам, не получал отказ по его обращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление заместителя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 №... от "."..г. об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель городского округа – город Волжский Волгоградской области.

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, исполняющему обязанности заместителя Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 о признании постановления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 года.

Судья Ю.В. Милованова