КОПИЯ

Дело № 2а-в34/2023

36RS0027-02-2023-000023-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 31 января 2023 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.

с участием истца помощника прокурора Верхнемамонского района Воронежской области Цоповой Е.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в Павловский районный суд Воронежской области с исковым заявлением о признании запрещенной к распространению на территории Российский Федерации информации, размещенной в сети "Интернет" по адресу: https<адрес>.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети Интернет. По результатам проведенной проверки установлено, что на странице сайта с URL – адресом: https<адрес>/ размещена информация о способах хищения коммунальных ресурсов путем установки приборов, которые имеют встроенный механизм, позволяющий с помощью пульта дистанционного управления (иных устройств) отключать счетный механизм, содержатся сведения о способах их установки и т.д. При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов страниц сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием страниц сайта (видеоматериалами) и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет – пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На сайте указаны номера телефонов, иная контактная информация в виде адресов, факсов и т.д. на данных интернет - страницах отсутствует, в связи с чем установить, кем размещена на сайте вышеуказанная информация, кто является владельцами данных сайтов, а также привлечь указанных лиц к участию в деле не представляется возможным. Администрирование указанных доменных имен осуществляется с территории других государств.

Обосновывая требования, прокурор полагал, что указанные выше сведения, размещенные на данных страницах сайта, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования вышеуказанных приборов, позволяющих дистанционно отключать счетный механизм приборов учета электроэнергии, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, могут способствовать возникновению намерения граждан совершить преступление или административное правонарушение.

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Воронежской области в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений в адрес суда не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что, в силу ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению иска в отсутствие заинтересованного лица, поскольку явка сторон не признавалась обязательной.

Суд, исследовав доводы иска, выслушав мнение прокурора, имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно пункту 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон "Об информации") информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 9 названного Закона "Об информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями частей 1 и 6 статьи 10 Закона "Об информации" распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу положений статьи 15.1 Закона "Об информации", признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона "Об информации").

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» гарантирует потребителям право на получение информации, статьи 8, 9, 10, 26.1 указанного Закона предусматривают право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце, владельце агрегатора), а также о товарах (работах, услугах) и обязывают изготовителей (исполнителей, владельцев агрегаторов) предоставлять данную информацию потребителям.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Данная позиция, в частности, изложена в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

На основании ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом, на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета, используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила), определено, что потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку (п.п. «г» п. 34 Правил).

Согласно п.п. «г» п. 35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Установка различных устройств, позволяющих дистанционно отключать счетный механизм приборов учета электроэнергии, а также останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие и незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием.

За мелкое хищение чужого имущества статьей 7.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 ст. 158 УК РФ установлена уголовная ответственность за кражу, то есть тайное хищение чужого имущества.

Кроме того, за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 165 УК РФ установлена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере.

В части 4 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем остановки счетчиков расхода воды, электроэнергии, газа и вскрытия пломб на них.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Верхнемамонской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" по ограничению доступа к запрещенной информации в сети "Интернет".

Из имеющихся в материалах дела документов (рапорта помощника прокурора от 29.12.2022 года, акта осмотра интернет – сайтов от 29.12.2022 года, акта проверки от 29.12.2022 года) следует, что на Интернет-сайте по адресу: https://tuteconom-24. ru/ содержится в свободном доступе для неограниченного круга лиц информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а именно, информация о способах хищения коммунальных ресурсов путем незаконных манипуляций с индивидуальным прибором учета потребления энергоресурсов, а также содержатся сведения о способах их установки и использования.

Доступ на Интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайта с URL-адресом: https<адрес>, на которых размещена указанная выше информация, в реестре отсутствовали (http://eais.rkn.gov.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на страницах сайта, не представляется возможным. Полагал, что обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области является управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Воронежской области, являющееся заинтересованным лицом в настоящем административном деле.

Исследовав и оценив все представленные и указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что на странице сайта с URL-адресом: https<адрес> размещена противоправная информация о способах хищения энергоносителей, которая противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, так как указывает неопределенному кругу лиц возможные способы совершения преступлений и правонарушений. Отсутствие фактов привлечения к уголовной и административной ответственности конкретных лиц не опровергает вывод суда о противоправности спорной информации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта размещения запрещенной информации на странице сайта с URL-адресом: https<адрес> и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Верхнемамонского района Воронежской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте с URL-адресом: https<адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области для включения указателя сайта в сети «Интернет» - https://tuteconom-24.ru/ в Единый реестр доменных имен, указателей страницы в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено 06 февраля 2023 года

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис