Дело № 2а-2913/2025 20 мая 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-002671-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от <Дата> <№> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, возложении обязанности выдать уведомление о согласовании проекта перепланировки квартиры,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от <Дата> <№> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, возложении обязанности выдать уведомление о согласовании проекта перепланировки квартиры.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Архангельск, .... Административный истец обратился в Администрацию городского округа «Город Архангельск» с заявлением о согласовании проекта перепланировки квартиры, приложив к нему проект перепланировки и переустройства квартиры шифр 08/2023/90П-АС, подготовленный ООО «PосПроект». Администрация, рассмотрев вышеуказанное заявление, отказала административному истцу в выдаче разрешения о согласовании перепланировки квартиры, сообщив об этом административному истцу путем направления уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном ... от <Дата>, указав в отказе, что заявителю необходимо предоставить протокол собрания собственников многоквартирного дома с положительным решением, без которого, по мнению ответчика, проект не соответствует требованиям действующего законодательства, пункту 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ. По мнению ответчика, статья 44 ЖК РФ (часть 1,2) относит к компетенции общего собрания решение вопроса о согласовании проекта перепланировки квартиры. По мнению истца, ненесущая часть подоконной кладки в границах оконного проема квартиры, расположенной по адресу: г. Архангельск, ... не предназначена для обслуживания никаких иных помещений дома, кроме самой этой квартиры. Подоконный блок, на который не опираются другие конструкции здания (за исключением оконных и дверных блоков) не является несущей конструкцией многоквартирного дома. Демонтаж ненесущей части подоконной кладки в границах остекленной лоджии не влияет на внешний контур здания. В ситуации с остекленной лоджией ограждающим ненесущим элементом конструкции является внешняя со стороны фасада дома часть, решетка, ограждение. Доступ к части стены в виде подоконного блока из иных помещений отсутствует, третьими лицами эта часть стены не может быть использована. Пространство лоджии не является общим имуществом в многоквартирном доме, поскольку выход на лоджию осуществляется только из одной квартиры, лоджия не предназначена для обслуживания более одного помещения. Лоджия предназначена для удовлетворения проживающими в квартире гражданами бытовых нужд. Многоквартирный дом по адресу: г. Архангельск, ... не является крупнопанельным или крупноблочным зданием. Перепланировка не нарушает эксплуатационные характеристики жилого дома в целом и отдельных его строительных конструкций. Предусмотренные проектом изменения стены внутри квартиры не влекут за собой изменение архитектурного облика фасада жилого дома. Переустройство оконного блока согласно проекту предусмотрено без расширения проема, предусматривает установку нового балконного дверного блока, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 36 и ст. 44 ЖК РФ, не влечет необходимость в получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на производство указанных работ. Административный ответчик считает, что в результате перепланировки помещения произойдет уменьшение общего имущества. Однако работы по увеличению оконного проема с установкой панорамного окна не сопряжены с уменьшением общего имущества многоквартирного дома, поэтому получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Согласно проектной документации (шифр проекта 08/2023/90П-АС) площадь помещения после перепланировки не изменится. Просит признать решение незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать уведомление о согласовании проекта перепланировки квартиры.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от <Дата> решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> оставлено без изменения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата> решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата>, апелляционное определение Архангельского областного суда от <Дата> отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Инженерно-техническое управление Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске, и возражениям на отзыв ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагала оспариваемое решение администрации законным и обоснованным.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае предоставления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (ч. 5 ст. 29 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч. 6 ст. 29 ЖК РФ).

При этом нормой части 4 статьи 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Следовательно, условиями для сохранения помещения в перепланированном виде являются: отсутствие нарушения прав и законных интересов граждан; отсутствие угрозы их жизни или здоровью.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Архангельск, ....

Из материалов дела следует также, что истец обратился в Администрацию городского округа "Город Архангельск" с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме по адресу г. Архангельск, ..., и истцу было выдано уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от <Дата>.

Заявление рассмотрено в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории городского округа "Город Архангельск" Архангельской области", утвержденного Постановлением мэрии г. Архангельска от <Дата> <№>.

Разделом 2.6 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Указанный документ предоставлен в администрацию города не был.

Из представленного проекта следует, что перепланировка заключается в следующем:

Частично демонтировать не являющуюся несущей конструкцией перегородку между помещениями <№> и <№>;

Устроить новые перегородки из пазогребневых плит с дверными блоками, согласно плану "после перегородки". Для влажных помещений использовать влагостойкие пазогребневые плиты;

В новоустроенном помещении <№> восстановить гидроизоляцию (гидроизоляцию завести на стены на высоту не менее 300 мм), цементную стяжку пола, уложить кафельную плитку, установить санитарные приборы, согласно плану "после перепланировки", врезку водопровода и канализации осуществить в существующие стояки;

В кухне-столовой (помещение 4) произвести подключение электроплиты и установить мойки согласно плану "после перепланировки". К электрической плите подвести венткороб из гофры, установив вытяжку, и врезать венкороб в существующий вентканал;

В помещении <№> увеличить оконный проем, для этого демонтировать оконный блок, демонтировать часть (ненесущая стена) подоконной кладки из пенобетонных блоков (размеры уточнить по месту), обустроить порог и установить оконный и дверной блоки

При замене оконного блока был выполнен демонтаж части наружной стены - увеличен оконный проем в наружной стене многоквартирного дома.

Из указанного проекта усматриваются изменения параметры всего объекта капитального строительства, уменьшена часть стены фасада дома, и в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные работы обоснованно признаны реконструкцией объекта.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, в проекте переустройства задействуется общее имущество собственников многоквартирного жилого дома, а поэтому в силу положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом. Указанная норма подлежит применению с учетом специальных норм.

Решение вопроса о переустройстве должно быть принято с учетом положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований законодательства.

В связи с изложенным, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования, быть согласованным с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение, а также с собственниками жилья в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 данной статьи).

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от <Дата> N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом 8 многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пунктах 3, 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от <Дата>, изменение внутренних параметров помещения в многоквартирном доме с одновременным изменением внешних параметров этого дома за счет пристройки подлежит квалификации как реконструкция многоквартирного дома. Согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, влекущей уменьшение размера общего имущества.

Из проекта, представленного ФИО1, следует, что перепланировка заключается, в том числе, в следующем: в помещении <№> увеличить оконный проем, для этого демонтировать оконный блок, демонтировать часть (ненесущая стена) подоконной кладки из пенобетонных блоков (размеры уточнить по месту), обустроить порог и установить оконный и дверной блоки.

Представленное административным истцом в суд пояснение к экспертному заключению от <Дата>, составленное обществом с ограниченной ответственностью «P-Проект» (тем же лицом, которым составлен проект перепланировки, представленный на согласование), по результатам выполненных строительно-монтажных работ по перепланировке и переустройству квартиры, расположенной по адресу: город Архангельск, ..., не является допустимым доказательством соответствия произведенной перепланировки строительным, экологическим, противопожарным и гигиеническим нормам и правилам, отсутствия нарушения надежности и безопасности здания, угрозы жизни и здоровья граждан,

В указанном пояснении приведены расчеты, согласно которым экспертом сделаны выводы о том, что в результате выполненного демонтажа конструкция облегчается без потери несущей способности.

Между тем, при замене оконного блока был выполнен демонтаж части наружной стены - увеличен оконный проем в наружной стене многоквартирного дома.

В результате чего изменились параметры всего объекта капитального строительства, уменьшится часть стены фасада дома.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Ограждающие несущие конструкции дома, в том числе стены, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

С учетом технических особенностей этих конструкций ограждающие конструкции дома, в том числе, стены, плиты балконов и лоджий отвечают основному признаку общего имущества, как предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме, а соответственно, в силу приведенных выше положений закона пользование этим имуществом в многоквартирном доме осуществляется по соглашению всех собственников помещений.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Так как в результате перепланировки квартиры уменьшится размер общего имущества собственников многоквартирного дома (уменьшится часть стены фасада дома), то в силу положений части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации административному истцу надлежало представить согласие всех собственников помещений в данном многоквартирном доме на проведение заявленной им перепланировки квартиры.

Между тем, согласие собственников помещений в данном многоквартирном доме на проведение заявленной ФИО1 перепланировки квартиры в уполномоченный орган не представлено.

При таких обстоятельствах, оспоренное уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от <Дата> является верным, основано на приведенном выше правовом регулировании и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Правовых оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по делу не имеется.

В связи с изложенным довод административного истца о том, что работы, предусмотренные проектом перепланировки квартиры, не являются реконструкцией здания, является ошибочным.

По проекту предусмотрено, что будет разрушена часть ограждающей конструкции жилого дома, относящаяся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, демонтирован подоконный простенок, за счет чего расширен оконный проем, что влечет нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Следовательно, вывод административного ответчика о том, что проект перепланировки нарушает требования пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, является обоснованным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу, что решение административного ответчика, выраженное в уведомлении об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки ... от <Дата>, является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела выявлены обстоятельства, в соответствии с которыми в результате переустройства нарушаются права иных лиц, доказательств обратному административным истцом не представлено.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении от <Дата> <№> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, возложении обязанности выдать уведомление о согласовании проекта перепланировки квартиры,отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.