УИД 10RS0010-01-2023-001025-42

Дело № 2а-474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мерлиной Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя ОМВД России по Олонецкому району ФИО4, временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта заместителя начальника ОМВД России по Олонецкому району ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Олонецкому району об оспаривании действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными полномочиями и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в обоснование которого указал, что с хх.хх.хх г. постоянно проживает в мобильном доме (жилом модуле)по адресу: .....Данный факт неоднократно подтверждала ФИО1 при совершении исполнительных действий, по исполнению судебного решения о порядке общения истца с детьми в присутствии сотрудников ОСП по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия, понятых и экспертов, зафиксирован сотрудниками ОМВД по Олонецкому району при рассмотрении обращений ФИО1 по поводу незаконности нахождения истца на земельном участке в июне - июле 2023 года.

С целью регистрации по месту пребыванияхх.хх.хх г. посредством ЕПГУ обратился с заявлением № о регистрации по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №. После получения согласия собственника указанного земельного участка, заявление было направлено в миграционный пункт ОМВД России по Олонецкому району.

Письмом от 31.07.2023в удовлетворении заявления было отказано в регистрации по месту пребывания по основаниям того, что в заявлении о регистрации отсутствует сведения о номере дома и квартиры заявленного места регистрации, к заявлению приложено право собственности на земельный участок.

Полагая, что такими действиями административного ответчика нарушаются его права и законные интересы, ФИО1 просит признать незаконным действие ОМВД по ...., выразившееся в отказе в регистрации истца по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №; возложить обязанность на ОМВД по Олонецкому району зарегистрировать истца по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером № на срок указанный им в заявлении №, обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МВД по Республике Карелии, ФИО7, миграционный пункт ОМВД России по Олонецкому району.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом позиции ответчика и третьего лица миграционного пункта ОМВД России по Олонецкому району уточнил, что просит признать незаконным действие ОМВД по Олонецкому району, выразившееся в возврате заявления о регистрации истца по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель ответчика ОМВД России по Олонецкому району Республики Карелия ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании заместитель начальника миграционного пункта ОМВД России по Олонецкому району ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве представитель МВД по Республике Карелия ФИО5, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 40 Административного регламента, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы: паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п. 41.1), документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п. 41.2).

Согласно п. 42 Административного регламента, при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов представляет: копию паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (п. 42.1), копию документа, являющегося основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении (п. 42.2), согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи (п. 42.3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в п. 58 Административного регламента. К их числу относится нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Частями 6, 10, 11 статьи 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) закреплены положения, согласно которым регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре отнесено к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О Федеральной информационной системе» предусматривает ведение федеральной информационной адресной системы, обеспечивающей ведение и использование государственного адресного реестра, содержащего сведения об адресах.

В соответствии с ч. 3. ст. 5 указанного федерального закона органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилам и присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилам и присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее - Правила), согласно которого структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация);б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит ФИО7

хх.хх.хх г. ФИО1 посредством использования Единого портала, после получения согласия собственника земельного участка ФИО7, представил в орган регистрационного учета заявление № о регистрации по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №.

хх.хх.хх г. должностным лицом миграционного пункта ОМВД России по Олонецкому району посредством Единого портала заявление было возвращено заявителю в связи с отсутствием в заявлении сведений об адресе жилого помещения заявленного места регистрации, указано, что к заявлению приложено право собственности на земельный участок, разъяснено о необходимости обращения собственника жилого помещения в администрацию для присвоения соответствующего адреса объекту недвижимости.

Исходя из смысла приведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления административному истцу государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №, поскольку заявленный ФИО1 адрес регистрации по месту жительства не соответствует указанным выше требованиям, а именно п.п. «е» и «з», так как отсутствует соответствующее наименование элемента планировочной структуры, отсутствует номер дома.

Судом при вынесении решения учитывается, что целями регистрационного учета граждан по месту жительства (пребывания) является обеспечение необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей пред другими гражданами, государством и обществом, а регистрация заявителя по адресу без присвоения адреса объекту адресации и, соответственно отсутствующему в Федеральной информационной адресной системе, не будет способствовать реализации указанных прав и обязанностей в силу установившейся неопределенности его местонахождения.

Доводы административного истца о возможности самостоятельной регистрации по месту пребывания в кемпинге,основан на неверном толковании Положений.

Согласно ГОСТ Р 58187-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 429-ст) кемпинг - огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов (п. 3.1).

Объект кемпинг-размещения: Некапитальное сооружение или участок земли (питч), используемые для размещения и отдыха туристов в кемпинге (п. 3.2).

Питч: Объект кемпинг-размещения, представляющий собой выделенную, обозначенную и оборудованную (благоустроенную) площадку в составе кемпингов или кемпстоянок для размещения туристов, имеющую определенные параметры и характеристики.

Согласно п. 4.1 указанного Госта, деятельность кемпингов могут осуществлять как юридические лица (организации различных форм собственности), так и индивидуальные предприниматели в установленном законодательством порядке с кодированием экономической деятельности, заявляемой при регистрации, по классификатору (1), код 55.3 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах».

В соответствии с п. 14 указанных Правил регистрация гражданина по месту пребывания осуществляется в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России на районном и региональном уровнях определен приказом МВД России от 09.07.2018№ 435 «Об утверждении Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействии» (далее - Порядок).

Как указано выше земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО7, имеет вид разрешенного использования для огородничества. Сведения о том, что на указанном земельном участке зарегистрирован и обустроен кемпинг, в материалах дела отсутствуют.

Необходимыми условиями для удовлетворения административного иска по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, должностного лица, является установление факта нарушения указанным действием (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом доказывание данного обстоятельства возлагается напоследнего, а также его несоответствие требованиям нормативных правовых актов; в настоящем административном деле совокупность указанных обстоятельств своего подтверждения не нашла.

С учетом, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что основания для признания действий (бездействия),ОМВД по Олонецкому району, выразившееся в возвратезаявления о регистрации истца по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером №, незаконными, отсутствуют. В этой связи требование о возложении обязанности на ОМВД по Олонецкому району зарегистрировать истца по месту пребывания по адресу: ...., земельный участок с кадастровым номером № на срок указанный им в заявлении № удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Олонецкому району об оспаривании действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными полномочиями и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Забродина

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 18 сентября 2023 г.