Дело № 2а-536/2023

УИД 05RS0018-01-2022-001107-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в упрощенном(письменном) порядке административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по РД к Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по РД обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Управление Минюста России по РД 03.12.2009 зарегистрировало Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» в качестве юридического лица, сведения внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***> от 03.12.2009, учетный номер 0512010775.

Данной организацией нарушены требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой Организация обязана ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, ее названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Данная организация, в нарушение указанных выше требований не представила соответствующие сведения за 2020 и 2021года.

В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 вышеуказанного ФЗ Организацией также не представлена информация об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и по форме(ОН 0003) и в сроки не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, утвержденной приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 1 ФЗ от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности является финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Анализ отчетов является одной из форм профилактических мероприятий по предупреждению экстремисткой деятельности среди общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

В этой связи в адрес Ответчика было направлено предупреждение от 01.09.2021 №05/03-4293, которое возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Тем самым, данной организацией также нарушены требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой Организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о признании данной Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно абзацам 11 и 12 статьи 29 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;

непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного и на основании абзаца 12 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», просят суд признать Дагестанскую региональную общественную организацию «Союз Дагестанских Ремесленников» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из ЕГРЮЛ, просят рассмотреть исковом заявлении без их участия в порядке упрощенного (письменного)производства.

Представитель истца - Управление Министерства юстиции РФ по Республике Дагестан, ответчик - Дагестанская региональная общественная организация «Союз Дагестанских Ремесленников» о прекращении деятельности в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных, в упрощенном (письменном) порядке, согласно ч.7 ст.150, ч.4 ст.263, КАС РФ, так как явка сторон по закону не является обязательной, и не признана таковой судом.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.21 Федерального Закона РФ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением.

Согласно ст.21 Федерального Закона РФ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

В нарушении абзаца третьего части первой статьи 29 Закон об общественных объединениях Организацией не представлены документы, подтверждающие публикацию отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с ним, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Организация в нарушении положений абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закон об общественных объединениях не представила в Управление отчеты по форме N ОН0003 за 2020-2021 годы.

В нарушение требований части второй статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения не исполняют обязанность по информированию органа, принявшего решение об их государственной регистрации (Минюста России), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в частности, изменений, касающихся сведений об адресе и лице, действующем без доверенности), в течение трех дней с момента таких изменений, и не представляют соответствующие документы для внесения таких изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением Минюста РФ 03 декабря 2009 года принято решение о государственной регистрации Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» и внесена запись о некоммерческой организации 03.12.2009г. в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, учетный номер 0512010775.

Согласно положениям Устава Организации, ее целью является консолидация и активизация усилий ремесленников в деле качественного улучшения ремесленничества в РД, повышения уровня сервиса, взаимообогащения и развития национальных ремесленнических школ. Союз всемерно содействует развитию творчества и мастерства ремесленников, обмену опытом, повышению уровня профессиональной подготовки кадров, росту престижа массовых профессий … Организация может быть ликвидирована либо по решению Общего собрания участников, а также по другим предусмотренным законом основаниям.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также сведений, предусмотренных абзацем 8 части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1246-О, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

В свою очередь, пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит требование о представлении юридическим лицом адреса его места нахождения и решения о его изменении.

Ответчик, в нарушение требований указанного Федерального закона не представил соответствующих сведений за 2020, 2021 года, срок предоставления отчетности за 2020 г. которого установлен до 15 июля 2021 года.

Управление Министерства юстиции РФ по РД от 01.09.2021 №05/03-4293, в адрес Ответчика направлялось предупреждение, в котором указано, что срок предоставления отчетности за 2020 г. установлен приказом Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении некоммерческими организациями отчетности» до 15 июля 2021 года. Руководящим органом Организации не размещен в сети Интернет отчет о своей деятельности за 2020 г. Об устранении нарушений необходимо сообщить в Управление Минюста России по РД до 30.12.2021 г.

Как усматривается из копии почтового уведомления, направленного Управлением, предупреждение от 01.09.2021г. не вручено Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» по указанному адресу по причине «отсутствие адресата», оно возвращено без вручения.

Следовательно, ответчиком не представлено необходимых сведений, установленных абзацем третьего, четвертого и восьмого части 1 статьи 29 Федерального Закона РФ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно абзацам 11 и 12 настоящей статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть третья).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть четвертая).

Часть вторая статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций. Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705. Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представитель Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» в судебное заседание не явился, доводы административного истца в своем заявлении не опроверг, в связи, с чем суд обосновал свое решение представленными истцом доказательствами.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона и представленных истцом доказательств по делу видно, что Дагестанская региональная общественная организация «Союз Дагестанских Ремесленников» нарушила требования ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в связи, с чем имеются основания для прекращения деятельности данной некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с тем, что ответчик, свои обязанности, установленные федеральным законом, не исполняет, имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 290, 291-294 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по РД к Дагестанской региональной общественной организации «Союз Дагестанских Ремесленников» - удовлетворить.

Признать Дагестанскую региональную общественную организацию «Союз Дагестанских Ремесленников» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого Государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Настоящее решение также может быть отменено вынесшим его судом с возобновлением рассмотрения дела по общим правилам судопроизводства по основаниям, предусмотренным ст. 294.1 КАС РФ (в случае поступления письменных возражений или новых доказательств, заявления лица, не привлеченного к участию в деле, если разрешен вопрос о его правах).

Председательствующий А.Ч. Абдулгамидова