Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года

№

Дело № 2а-962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 04 апреля 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Вершининой М.П.,

при секретаре Коноплине П.А.,

с участием представителя административного истца Бондаря О.О., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации городского округа Среднеуральск, Главе городского округа Среднеуральск о признании незаконным бездействия в не принятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействий коррупции,

установил:

прокурор г. Верхняя Пышма обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что в рамках осуществления надзорных функций в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, в связи с поступившим обращением ФИО4, а также по поручению прокуратуры Свердловской области изучена справка о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, представленная заместителем главы администрации городского округа Среднеуральск ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В рамках надзорных мероприятий изучена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих близких родственников, представленная ФИО2 за отчетный период 2021 года в организационный отдел администрации городского округа Среднеуральск. В нарушение требований закона заместителем главы администрации ГО Среднеуральск ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга (ФИО14.) за отчетный период 01.01.2021 – 31.12.2021 года, отражены недостоверные и неполные сведения об имущественном положении супруга. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 12.09.2022 в адрес главы администрации городского округа Среднеуральск ФИО6 внесено представление. На основании распоряжения администрации городского округа Среднеуральск от 04.10.2022 № в отношении ФИО2 назначена и проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам проверки начальником организационного отдела администрации городского округа Среднеуральск подготовлен доклад, которым предложено установить, что ФИО2 представлены полные и достоверные сведения о доходах за 2021 год в отношении себя и несовершеннолетних детей. При этом, вывод о полноте и достоверности в отношении сведений, представленных на супруга не сделан. По результатам рассмотрения представления представителем нанимателя принято решение об отсутствии оснований для применения мер юридической ответственности к муниципальному служащему. Просит признать незаконным бездействие главы городского округа Среднеуральск, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции по представлению прокурора города Верхней Пышмы от 12.09.2022; обязать главу городского округа Среднеуральск принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО3, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

Представителем заинтересованного лица ФИО2 – ФИО7, действующим на основании доверенности, представлен отзыв на иск, согласно которому указал, что в действиях ФИО2 отсутствует состав коррупционного правонарушения, поскольку отсутствие у ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО15 является независящей от ФИО2 причиной непредставления данных сведений работодателю. Кроме того, полагала, что все действия и бездействия должностных лиц администрации ГО Среднеуральск и Главы ГО Среднеуральск соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. В настоящее время на основании распоряжения администрации ГО Среднеуральск от 21.02.2023 № ФИО2 уволена с муниципальной службы и освобождена от должности муниципальной службы 21.02.2023 по соглашению сторон по пункту 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Верхняя Пышма была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

По итогам проверки в адрес главы ГО Среднеуральск внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № от 12.09.2022, поскольку был установлен факт нарушения заместителем главы администрации ГО Среднеуральск ФИО2 законодательства о противодействии коррупции.

В частности, заместителем главы администрации ГО Среднеуральск ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга (ФИО5) за отчетный период 01.01.2021 – 31.12.2021 года, отражены недостоверные и неполные сведения об имущественном положении супруга. Так, раздел 1 «Сведения о доходах» Справки о доходах на супруга (ФИО5) содержит сведения о том, что в отчетный период супруг <данные изъяты>

Таким образом, по мнению прокурора, ФИО2 в «Справке о доходах» за 2021 год указаны недостоверные сведения, следовательно, ею нарушены требования законодательства о противодействии коррупции о необходимости предоставлять достоверные сведения о доходах.

В связи с указанными нарушениями законодательства, ссылаясь на положения статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 25-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ), прокурор в представлении просил принять меры по устранению выявленных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица, допустившего нарушения, к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления представителем нанимателя принято решение об отсутствии оснований для применения мер юридической ответственности к муниципальному служащему, что и послужило основанием для обращения прокурора г. Верхняя Пышма с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 15 Закона № 25-ФЗ муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности муниципальной службы обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данная обязанность распространяется на все доходы муниципального служащего, полученного за отчетный период.

Аналогичные положения содержатся в статье 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», в статье 10 Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Согласно статье 27.1 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Закона № 25-ФЗ, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В разъяснениях по применению Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции» Минтруда России указало, что законодательством Российской Федерации перечень уважительных и объективных причин непредставления сведений о доходах супруга (супруги) не установлен. В этой связи, при принятии решения следует исходить из оценки всей совокупности имеющихся сведений, содержащихся в заявлении служащего (работника), в том числе пояснений служащего (работника) в отношении мер, предпринятых им в целях получения необходимых сведений, иных материалов, свидетельствующих о невозможности представить указанные сведения (например, супруги при юридически оформленном браке фактически не проживают друг с другом и (или) между ними существуют личные неприязненные отношения, супруг (супруга) признан безвестно отсутствующим, находится в розыске и т.д.).

Оценивая в совокупности, имеющиеся сведения, содержащиеся в заявлении ФИО2 о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих близких родственников за отчетный период 2021 года, суд приходит к выводу, что ФИО2 необходимых мер к получению требуемых сведений не принято. Так, заявление о невозможности представления справки в отношении супруга было подано ей в комиссию за несколько дней до истечения срока окончания подачи сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом справки о доходах на себя и членов семьи содержат указание на совместное проживание всей семьи вместе по адресу: <адрес> С заявлением о расторжении брака с супругом подано в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя полгода после окончания срока предоставления сведений о доходах и внесения представления прокуратурой города.

Приведенные фактические обстоятельства дела не могут расцениваться иначе как представление представителю работодателя заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку они не соответствуют требованиям достоверности и при их представлении были заведомо искажены, не содержали полной информации о размере полученного дохода и имеющихся банковских счетах.

ФИО2 было известно как о полученном доходе, так и об имеющихся банковских счетах, а ссылка на неуказание данных сведений ввиду отказа супруга в предоставлении указанных сведений юридически обоснованной как на обстоятельства объективного характера не является.

Более того, согласно Примерному перечню ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, являющегося приложением № 1 к Методическим рекомендациям по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, содержащимся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2015 № 18-2/10/П-7073, указание служащим недостоверных сведений о доходах с величиной ошибки более 20% от размера общего дохода служащего и членов его семьи в год является основанием для увольнения служащего в связи с утратой доверия.

Доход ФИО2 и его супруга ФИО5 за 2021 год составил в совокупности <данные изъяты>, из которого при предоставлении сведений ей не указан доход супруга в размере <данные изъяты>, что составляет значительный размер от общей суммы дохода.

Также ФИО2 не были указаны счета супруга в <данные изъяты>

Правильность предоставления указанных сведений зависела от выполнения соответствующих требований только непосредственно ФИО2 и не связана с действиями (бездействием) иных лиц. Кроме того, она добровольно не сообщила о допущенном нарушении законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных правонарушений до начала проверки, письменные пояснения и уточненные достоверные сведения в установленном законом порядке не представила.

При таких обстоятельствах приведенные нарушения требований закона не могут быть признаны малозначительными либо незначительными проступками.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заместителем главы администрации ГО Среднеуральск ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2021 года указаны недостоверные, неполные сведения об имущественном положении супруга, следовательно, нарушены требования законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации городского округа Среднеуральск, Главе городского округа Среднеуральск о признании незаконным бездействия в не принятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействий коррупции, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции по представлению прокурора города Верхняя Пышма от 12.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина