Дело № 2а-5002/2023
УИД: 16RS0050-01-2023-005244-53
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 октября 2023 года город Казань
Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Д.И. Саматовой,
при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения нарушений законодательства,
установил:
Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Кедровый парк» и обязании Кабинет Министров Республики Татарстан в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа, государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Кедровый парк», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, мотивируя тем, что проверкой исполнения требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт отсутствия у памятника природы регионального значения – «Кедровый парк», расположенного в Приволжском районе муниципального образования города Казани Республики Татарстан, охранной зоны. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № памятник природы «Кедровый парк» признан особо охраняемой природной территорией. Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о границах указанного памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как зона с особыми условиями использования территорий с учетным номером 16:50-6.1939. Административный истец указывает, что для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. По мнению административного истца, отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), Министерство здравоохранения Республики Татарстан, государственное автономное учреждение здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Центральная городская клиническая больница № 18», Министерство обороны Российской Федерации, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Нижне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, Средне-Волжское территориальное управление по рыболовству, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Республики Татарстан и Республики Марий Эл, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
В судебном заседании представитель административного истца, ФИО12, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Кабинет Министров Республики Татарстан, представитель заинтересованного лица – Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам, ФИО5, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.
Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Положениями пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 сентября 1997 года № 721 памятник природы «Кедровый парк» признан особо охраняемой природной территорией.
Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сведения о границах указанного памятника природы регионального значения «Кедровый парк» внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территорий с учетным номером 16:50-6.1939.
Как следует из рапорта старшего помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 от 6 апреля 2022 года, принято участие в рассмотрении представления об устранении нарушений закона Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, внесенного в адрес председателя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО7 по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства в деятельности Комитета. Акт прокурорского реагирования рассмотрен с его участием на совместном совещании в присутствии должностных лиц и специалистов Комитета. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения федерального законодательства приняты Комитетом к сведению, от сотрудников Комитета потребовано строго соблюдать требования действующего федерального законодательства.
14 марта 2022 года Казанским межрайонным природоохранным прокурором города Казани вынесено представление № об устранении нарушений закона в адрес председателя Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО7.
Как следует из перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, представленного председателем Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО7 Казанскому межрайонному природоохранному прокурору ФИО8, в отношении «Кедрового парка» не определена и не установлена охранная зона.
Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в пункте 19 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила).
B силу пунктов 21, 22 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.
В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Пунктом 1 статьи 27 установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Согласно пункту 1 статьи 8 Экологического кодекса Республики Татарстан в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан в экологической сфере относятся: образование особо охраняемых природных территорий республиканского значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.
Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно акту обследования объекта начальника отдела биоразнообразия Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО9 от 31 августа 2023 года, на основании протокола совещания по вопросам исковых заявлений прокуратуры «О признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятников природы» от 16 февраля 2023 года № РН-12-34 проведено обследование памятника природы регионального значения «Кедровый парк», с целью принятия решения о необходимости и целесообразности создания охранной зоны данного памятника природы. При обследовании выявлено следующее. Памятник природы регионального значения «Кедровый парк» расположен в Приволжском районе города Казани на территории ГАУЗ «Центральная городская клиническая больница № 18», площадью 1 га. На территории памятника природы произрастают кедр, сосна, ель. Памятник природы расположен на пересечении улиц Танковая и Хусаина Мавлютова. С северо-восточной и восточной стороны памятника природы, согласно генеральному плату городскому округу Казани (с изменениями), располагается зона озелененных территории общего пользования (зона природных территорий) и зона специализированной общественной застройки (специализированная зона размещения объектов медицины и здравоохранения). На данной территории отсутствуют предприятия и объекты промышленности, туристско-реакционные объекты. Разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства, а также транспортная и инженерная инфраструктура не предусматриваются. На территории отсутствуют водные объекты. Природные комплексы и объекты на территории, примыкающей к примыкающей природы представлены участники, расположенными на территории населенного пункта, включая частные территории органов местного самоуправления.
Как следует из обоснования, создание охранной зоны для памятника природы регионального значения должно быть обусловлено необходимостью создания такой охранной зоны с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. Памятник природы расположен на пересечение улиц Танковая и Хусаина Мавлютова. К его территории примыкают объекты здравоохранения. С северной и восточной стороны, прилегают земельные участки, относящиеся к муниципальным землям, которые огорожены забором больницы. С северной части примыкает узкая зеленая зона (менее 10 метров), которая разделяет памятник природы с автодорогой по улице Танковая. С восточной части (за забором) примыкает улица Хусаина Мавлютова (пешеходный тротуар и проезжая часть). С западной и южной стороны расположены объекты под больничным комплексом. В связи с тем, что памятник природы регионального значения «Кедровый парк» полностью расположен на территории ГАУЗ «Центральная городская клиническая больница № 18», данная территория регулярно посещается гражданами. Отмечается, что на сегодняшний день состояние кедров удовлетворительное, как и в 1994 году, несмотря на постоянное нахождение здесь людей. Необходимо отметить, что согласно генеральному плану городскому округу Казани (с изменениями) строительство объектов капитального строительства, индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры не предусматривается. Также на территории прилегающей к памятнику природы отсутствуют предприятия и объекты промышленности, туристского-рекреационные объекты. В связи с тем, что на памятник природы не оказывается неблагоприятное антропогенное воздействие, а также учитывая, что территория памятника природы огорожены забором, можно сделать вывод, что создание охранной зоны памятника природы регионального значения «Кедровый парк» нецелесообразно.
Административным ответчиком до настоящего времени не подготовлено решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы - «Кедровый парк», об установлении ее границ, утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает требование административного истца о признании незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившееся в отсутствие решения о создании охранной зоны и об установлении границ памятника природы регионального значения «Кедровый парк», расположенного на территории государственного автономного учреждения здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Центральная городская клиническая больница № 18» подлежащим удовлетворению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании Кабинет Министров Республики Татарстан, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания охранной зоны и установления ее границ, в отношении памятника природы регионального значения - «Кедровый парк», расположенного на территории государственного автономного учреждения здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Центральная городская клиническая больница № 18».
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранения нарушений законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившееся в отсутствие решения о создании охранной зоны и об установлении границ памятника природы регионального значения «Кедровый парк», расположенного на территории государственного автономного учреждения здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Центральная городская клиническая больница № 18».
Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания охранной зоны и установления ее границ, в отношении памятника природы регионального значения - «Кедровый парк», расположенного на территории государственного автономного учреждения здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Татарстан «Центральная городская клиническая больница № 18».
Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес Казанского межрайонного природоохранного прокурора, в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Д.И. Саматова
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 9 ноября 2023 года.