УИД 69RS0008-02-2025-000124-97
Дело № 2а-1-108/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года г. Андреаполь
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Гриднева В.Р.,
при секретаре судебного заседания Малышевой Л.Н.,
с участие представителя административного истца Олейник О.П.,
представителя административного ответчика – администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, постановке его на кадастровый учет,
установил
Прокурор Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, Торопацкое сельское поселение, вблизи д. Жуково, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности в срок до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, Торопацкое сельское поселение, вблизи д. Жуково, постановке его на кадастровый учет (т. 1, л.д. 7-12).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле на территории Андреапольского муниципального округа, в ходе которой установлено что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области. Вместе с тем, вблизи д. Жуково Андреапольского муниципального округа находится открытое место захоронения – общественное кладбище, межевание земельного участка под которым не проводилось, земельный участок, расположенный под данным кладбищем, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности администрацией Андреапольского муниципального округа на него не оформлено.
Выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и Территориального управления Росимущества по Тверской области (т. 1, л.д. 43-46, 59-62).
В судебном заседании помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Олейник О.П. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на том, что администрацией незаконного бездействия допущено не было, более того органом местном самоуправления еще до внесения прокуратурой района представления принимались меры для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, а постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена до подачи прокуратурой настоящего административного искового заявления в суд.
Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области и Территориального управления Росимущества по Тверской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений на административный иск не представили.
Заинтересованное лицо - Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в отзыве на административное исковое заявление сообщило, что воинское захоронение, расположенное по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, д. Жуково, не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленными объектами культурного наследия, объектами, обладающими признаками объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 68).
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно статье 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 25 вышеприведенного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
На основании вышеизложенного, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле на территории Андреапольского муниципального округа, в ходе которой установлено, что близи д. Жуково Андреапольского муниципального округа находится гражданское захоронение (кладбище), однако межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право на него администрацией не оформлено. По информации администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области места захоронений вблизи д. Жуково будут сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в 2025 году, сведения о границах мест погребения содержатся в генеральном плане Андреапольского муниципального округа.
В связи с выявленным бездействием главе Андреапольского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (т. 1, л.д. 24-28).
Глава администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области в своем ответе на представление прокуратуры сообщил, что мероприятия по межеванию земельных участков гражданских кладбищ, в том числе расположенного вблизи д. Жуково Андреапольского муниципального округа Тверской области, а также их постановка на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности Андреапольского муниципального округа запланированы в срок до июня 2025 года. Дополнительно сообщил, что работа в данном направлении велась до внесения представления (т. 1, л.д. 29).
В соответствии с пунктом 27 статьи 9 Устава муниципального образования Андреапольского муниципального округа Тверской области (далее – Устав) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Андреапольского муниципального округа.
В силу пункта 34 статьи 39 Устава администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (т. 1, л.д. 30-38).
Решением Думы Андреапольского муниципального округа Тверской области от 26 декабря 2019 года № 83 «О приеме имущества муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа» в собственность муниципального образования Андреапольский муниципальный округ переданы, в том числе гражданские захоронения (кладбище), площадью 0,8 га, расположенные по адресу: Тверская область, Андреапольский район, Торопацкое сельское поселение, д. Жуково (пункт 37 Приложения № 7 к решению Думы Андреапольского муниципального округа от 26 декабря 2019 года № 83) (т. 1, л.д. 76-83).
В письме от 10 февраля 2025 года № 318 глава Андреапольского муниципального округа Тверской области на запрос прокуратуры района сообщил, что на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области нет юридических лиц, оказывающих услуги по погребению. Места захоронений вблизи д. Бросно, д. Жельно, д. Жуково и д. Горка будут сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в 2025 году. Сведения о границах мест погребения установлены в Генеральном плане Андреапольского муниципального округа (т. 1, л. д. 15-16).
Постановлением главы администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области от 03 февраля 2021 года №34 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения Андреапольского муниципального округа (т. 1, л.д. 17). В постановлении главы Андреапольского муниципального округа от 22 мая 2024 года №150 утверждена стоимость и требования к качеству услуг по погребению в пределах гарантированного перечня (т. 1, л.д. 18-20).
16 декабря 2020 и.о. главы Андреапольского муниципального округа Тверской области распорядился присвоить статус специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг погребения на территории Андреапольского муниципального округа индивидуальному предпринимателю ФИО2 (т. 1, л.д. 21).
20 декабря 2024 года Думой Андреапольского муниципального округа принято решение № 24 о выделении средств местного бюджета в размере 400000 рублей на 2025 и плановый период 2026-2027 годов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности, постановки на кадастровый учет (т. 1, л.д. 75). Из расчета расходов по мероприятиям на 2025 год по подпрограмме «Управление имуществом и земельными ресурсами программы Экономическое развитие муниципального образования Андреапольского муниципального округа на 2025 год» от 18 ноября 2024 года усматривается, что для постановки на кадастровый учет четырех единиц кладбищ необходимо 60 тысяч рублей (т. 1, л.д. 74).
21 февраля 2025 года администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области (Заказчик) и кадастровый инженер – индивидуальный предприниматель ФИО3 (Подрядчик) заключили договор на выполнение кадастровых работ 25 (кладбища ФИО4), согласно которому подрядчик обязался выполнить кадастровые работы, изготовить по установленной форме и передать заказчику межевой план на уточнение местоположения границ земельного участка по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, д. Жуково (т. 1, л.д. 52-53).
Согласно выписке из ЕГРН от 21 апреля 2025 года, земельный участок, площадью 8000+/-18.29, расположенный по адресу: Тверская область, муниципальный округ Андреапольский, д. Жуково 03 апреля 2025 года поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, определены категория земель «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «Гражданские захоронения (кладбища) (т.1, л.д. 54-57).
Как следует из выписки № 18 из реестра муниципального имущества Андреапольского муниципального округа, право собственности на вышеприведенный земельный участок зарегистрировано 09 апреля 2025 года, в тот же день ему присвоен реестровый номер 1.1.1.828 (т. 1, л.д. 73).
Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом надлежащее исполнение полномочий по содержанию кладбищ без определения границ той территории, на которой оно размещено, путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, не представляется возможным.
Cудом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области вблизи д. Жуково расположено гражданское захоронение (кладбище), переданное 26 декабря 2019 года в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области, однако сведения о границах земельного участка, на котором оно расположено, до 03 апреля 2025 года в ЕГРН внесены не были, право муниципальной собственности на данный земельный участок до 09 апреля 2025 года также не было оформлено, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих полномочий по содержанию кладбищ, то есть о допущенном в период с 2019 по 2025 года длящемся бездействии, выразившемся в непринятии мер по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под территорией кладбища, что создавало угрозу для надлежащей сохранности указанного объекта, приводило к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права органа местного самоуправления по владению и пользованию его территорией, а также препятствовало осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях соблюдения прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора Андреапольского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи д. Жуково, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
В тоже время, указание в административном исковом заявлении на расположение места захоронения на территории Торопацкого сельского поселения является неверным, поскольку данное сельское поселение утратило статус муниципального образования со дня создания Андреапольского муниципального округа, в связи с чем подлежит исключению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что органом местного самоуправления принимались меры по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет еще до внесения прокуратурой в адрес главы администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области представления, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку объективных данных, свидетельствующих о том, что после передачи в 2019 года гражданского захоронения (кладбища) в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа, утверждения в 2020 году Генерального плана данного муниципального округа и до выделения в декабре 2024 года бюджетных денежных средств на указанные цели, органом местного самоуправления принимались какие-либо действия, направленные на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, в ходе судебного разбирательства не представлено.
Невыделение до декабря 2024 года бюджетных денежных средств для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под находящимся в муниципальной собственности Андреапольского муниципального округа общественным кладбищем, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию места захоронения, и как следствие не может свидетельствовать об отсутствии со стороны административного ответчика длящегося незаконного бездействия.
Более того, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования не должна умалять предоставленные законом социальные гарантии. В таких случаях орган государственной власти обязан осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Представленные представителем административного ответчика договор подряда на выполнение кадастровых работ от 21 февраля 2025 года, выписка из решения Думы Андреапольского муниципального округа о бюджете муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов № 24 от 20 декабря 2024 года и расчет расходов по мероприятиям на 2025 год не свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления приняты все зависящие от него меры по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, учитывая предшествующий длительный период, в котором какие-либо действия не совершались. Данных о том, что в предшествующие годы принимались меры к изысканию финансовой возможности проведения таких работ суду не представлено.
Вместе с этим, поскольку на момент вынесения судом решения требование административного искового заявления фактически исполнено, земельный участок, расположенный под местом захоронения – общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи д. Жуково, поставлен на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственный на данный земельный участок оформлено, основания для возложения на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 176, 178 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения - общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ вблизи д. Жуково, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.Р. Гриднев
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.
Председательствующий В.Р. Гриднев