Дело № 2а-94/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 г. пос. Тикси
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове,
с участием:
прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,
представителя административного ответчика, ФИО2, действующей на основании доверенности №___ от 22.06.2023 г., выданной главой администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег», ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.08.2024 г. выполнить юридически значимые действия,
установил :
Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.08.2024 г. выполнить юридически значимые действия: установить соответствующие защитные напольные покрытия на детских площадках по ул. Совхозная расположенных вблизи жилого дома № 8 и по улице Шадрина вблизи жилого дома № 8 с. Кюсюр СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), оформить земельный участок, на котором расположена детская площадка по ул. Шадрина возле жилого дома № 8 с. Кюсюр и зарегистрировать в территориальном органе Росреестра по Республике Саха (Якутия).
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района по результатам мониторинга состояния законности, в том числе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних установлено что на территории сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) расположена 1 детская игровая площадка по ул. Совхозная возле жилого дома № 8 (земельный участок не оформлен, кадастровый номер не присвоен), находящаяся на балансе администрации сельского поселения, которая не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 и не обеспечивает безопасность детей ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, пунктов 3 и 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) не приняты меры по сносу аварийной детской площадки и установки новой в соответствии требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013. Не проведение мероприятий по своевременному и надлежащему содержанию детской площадки в последующем приведет к нарушению целостности конструкций и увеличению рисков получения детьми травм. На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) 17.08.2022 вносилось представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, согласно поступившему ответу на запрос от 15.03.2023 в рамках проведения мероприятий настоящего мониторинга выявленные ранее прокуратурой нарушения не устранены. В ответе администрации наслега сведений об устранении ранее выявленных нарушений не указано. Актуальные фотоматериалы к ответу не представлены. Кроме того, установлен факт наличия 2 детских площадок. В мае 2023 г. прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению безопасности объектов спортивно-игровой инфраструктуры. Проверкой установлено, что на территории с. Кюсюр СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) установлен факт наличия 2 детских площадок. Детская площадка, расположенная по ул. Совхозная вблизи жилого дома № 8 находится в границах земельного участка с кадастровым номером ***, что подтверждается распоряжением главы МР «Булунский улус (район) РС(Я)» от 04.03.2019 № 100-р. Отсутствие защитного напольного покрытия детской площадки подтверждается фотоматериалами. Детская площадка, расположенная по ул. Шадрина в близости жилого дома № 8 находится в границах с. Кюсюр СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я)» напольным покрытием не оборудована, земельный участок, на котором площадка находится не размежеван, регистрация земельного участка под объектом не произведена.
Определением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2023 г. принят частичный отказ прокурора от исковых требований.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в части признания бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01 августа 2024 г. выполнить юридически значимые действия: установить защитное напольное покрытие согласно Требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке, расположенной по ул. Совхозная вблизи жилого дома № 8 с. Кюсюр, Булунского района, Республики Саха (Якутия), в остальной части от иска отказался, последствия отказа от иска прокурору известны, объяснил, что участились случаи травмирования детей на детских площадках из-за отсутствия напольного защитного покрытия.
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск частично признала, объяснила, что заключен договор поставки напольного покрытия - искусственной травы, которое по поступлению будет установлено.
Изучив материалы дела, заслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В силу положений п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.
Согласно п.6.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
В силу п.7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Судом установлено, что в августе 2022 г. и апреле и мае 2023 г. прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) были проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов спортивно-игровой инфраструктуры, по итогам которых установлено, что сельским поселением не приняты меры к реконструкции детской площадки в части установки защитного напольного покрытия.
По результатам мониторинга в апреле-мае 2023 г. установлено, что на территории сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) Республика Саха (Якутия) имеется одна детская игровая площадка по ул. Совхозная, расположенная около жилого дома № 8 находящаяся на балансе администрации сельского поселения, которая не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 и не обеспечивает безопасность детей, ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия.
Распоряжением № 100-р от 04 марта 2019 г. главы муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я) о предоставлении земельного участка в постоянное (безвозмездное) пользование МО СП «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) предоставлен земельный участок под кадастровым номером *** в постоянное (бессрочное) пользование. Вид разрешенного использования: под детскую площадку, из земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус (район), <...>, с общей площадью 931 +/- 7 кв.м.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия), незаконными.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком длительное время не предпринимаются меры по оборудованию детской площадки защитным напольным покрытием, суд приходит к выводу о бездействии администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег».
Данное бездействие администрации сельского поселения прямо нарушает требования пунктов 3 и 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным.
Не проведение указанных выше мероприятий в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детской площадке и увеличению рисков травмирования детей.
Административный ответчик должен устранить выявленные нарушения, установить соответствующее защитное напольное покрытие до 01 августа 2024 г., указанный срок суд находит достаточным для заключения соответствующего договора, доставки и установки защитного покрытия.
Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я)», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.08.2024 г. выполнить юридически значимые действия, удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в непринятии мер по содержанию детской площадки – незаконным.
Возложить на Администрацию сельского поселения «Булунский национальный (эвенкийский) наслег» Булунского улуса (района) РС(Я) обязанность в срок до 01 августа 2024 г. установить защитное напольное покрытие согласно Требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке расположенной по ул. Совхозная возле жилого дома № 8 с.Кюсюр, Булунского района, Республики Саха (Якутия).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья : Е.Г. Павленко
Мотивированное решение составлено 14 июля 2023г.