Судья Фролова Н.Е. Дело № 33а-6066/2023

УИД 22RS0067-01-2023-000028-03

№ 2а-974/23 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску администрации Николаевского сельского совета Благовещенского района Алтайского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственным регистраторам ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Николаевского сельского совета Благовещенского района Алтайского края обратилась в суд с административным иском о признании незаконными бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), выразившегося в ненаправлении уведомлений о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ на земельный участок с кадастровым номером *** вследствие отказа от права собственности.

Административные исковые требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ за муниципальным образованием Николаевский сельсовет <адрес> Алтайского края ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/12 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, и ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на 1/12 долю в праве собственности на этот земельный участок.

В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком уведомлений о государственной регистрации права собственности на указанные доли земельного участка ни ДД.ММ.ГГ, ни ДД.ММ.ГГ в адрес администрации направлено не было. О возникшем праве в общей долевой собственности на земельноы участок административному истцу стало известно только ДД.ММ.ГГ из поступившего уведомления начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Знаменскому лесничеству о том, что в результате распространения огня с вышеуказанного земельного участка, не отделенного минерализованной полосой от участка государственного лесного фонда квартал *** выдела ***, 15 Благовещенского участкового лесничества Знаменского лесничества, ДД.ММ.ГГ возник лесной пожар. Пожар произошел в связи с несоблюдением требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ.

В отсутствие уведомлений о возникшем праве административного истца на земельный участок последний не знал, что является собственником земельного участка и соответственно не принял мер по выполнению указанных требований. ДД.ММ.ГГ в отношении администрации Николаевского сельского совета <адрес> Алтайского края был составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением административного наказания в размере 1 000 000 рублей.

Считает, что привлечение к административной ответственности явилось следствием неисполнения административным ответчиком своей обязанности по направлению уведомления о государственной регистрации права истцу, чем нарушило его права и законные интересы. Бездействие административного ответчика нарушило права администрации, создало препятствия к осуществлению своих прав в отношении земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, выразившееся в не направлении уведомлений о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием Николаевский сельсовет Благовещенского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ на земельный участок с кадастровым номером *** вследствие отказа от права собственности.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра по Алтайскому краю просит решение суда отменить, считая, что должностными лицами Управления должным образом осуществлена регистрация перехода права собственности и сформированы уведомления о переходе и регистрации права собственности ДД.ММ.ГГ (подтверждается данными программного комплекса АИС «Юстиция», выходные документы по итогам хранились в Управлении Росреестра <адрес>), ДД.ММ.ГГ - сформированное уведомление направлено по электронной почте (информация о направлении утрачена). Считают, что государственные регистраторы не бездействовали.

В возражениях административный истец просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик М.Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснив, что уведомление о переходе прав ею было сформировано и направлено в адрес административного истца электронной почтой.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания бездействия административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции установив такую совокупность, посчитав доказанным незаконное бездействие административного ответчика по неисполнению требований о направлении уведомлений в адрес муниципального органа о регистрации права собственности в случае отказа собственника от своих прав и наличие последствий этого бездействия в виде нарушения прав административного истца.

С выводами суда первой инстанции оснований не согласиться не имеется.

В силу части 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальная собственность на землю, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; информационное обслуживание заинтересованных лиц посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также телефонной связи по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 56 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона №218-ФЗ при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с частью 4 настоящей статьи обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ на основании заявления ФИО3 Управлением Росреестра по Алтайскому краю была произведена государственная регистрация отказа от права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок КН/УН ***, расположенный по адресу <адрес> ***, с одновременной регистрацией права муниципального образования Николаевский сельсовет <адрес> Алтайского края за ***.

ДД.ММ.ГГ на основании заявления ФИО4 Управлением Росреестра по Алтайскому краю была произведена государственная регистрация отказа от права собственности на 2 земельных доли в размере 1/12 на объект недвижимого имущества – земельный участок КН ***, расположенный по адресу <адрес>, в границах Николаевской сельской администрации, на рабочем участке ***, 55, 57, 38, с одновременной регистрацией права муниципального образования Николаевский сельсовет <адрес> Алтайского края на 2/12 доли.

Факт регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки в результате отказа от права собственности административным ответчиком не оспаривался.

Вместе с тем, обстоятельства соблюдения требований закона о направлении уведомления в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности муниципального образования в адрес муниципального образования административным ответчиком не доказаны.

Приказом Росреестра от 26 ноября 2021 года №П/0549 утвержден Порядок и способы направления и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии уведомлений участникам общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей, уведомлений участникам общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей, уведомлений соответствующему органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на земельный участок или земельную долю, о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Порядка направляются в форме электронного документа и выдаются в форме документов на бумажном носителе уведомления соответствующему органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на земельный участок или земельную долю, о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа собственником земельного участка или земельной доли от права собственности (часть 5 статьи 56 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно пункту 3 Порядка уведомление, указанное в подпункте 3 пункта 1 настоящего порядка, направляется или выдается органом регистрации прав в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на земельный участок или земельную долю.

Уведомление, указанное в подпункте 3 пункта 1 настоящего порядка, направляется или выдается лицу, подавшему заявление, одним из следующих способов: в форме электронного документа посредством: - направления электронного документа с использованием веб-сервисов в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием веб-сервисов; - направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте, по указанному в заявлении адресу (адресам) электронной почты в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов посредством сетей связи общего пользования, официального сайта; в форме документа на бумажном носителе - лично в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг по месту представления заявления и прилагаемых к нему документов, а также посредством курьерской доставки многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг по адресу, указанному в заявлении, если заявление и прилагаемые к нему документы были представлены заявителем в форме бумажных документов лично в такой многофункциональный центр.

Ранее действовавший Порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года №173 также устанавливал порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю (вследствие отказа от права собственности на такой земельный участок или такую земельную долю, часть 5 статьи 56 Закона), в том числе, посредством направления электронного документа с использованием веб-сервисов в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием веб-сервисов; посредством направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт), по указанному в заявлении адресу (адресам) электронной почты в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов посредством сетей связи общего пользования, официального сайта; лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление; почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении (пункты 7, 2, 1 Порядка).

Таким образом, при осуществлении регистрации права собственности административного истца в результате отказа граждан от права собственности на это имущество, у регистрирующего органа возникла обязанность направить уведомление в установленном законом порядке и срок.

Вместе с тем, доказательств направления уведомлений, административным ответчиком представлено не было. Судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации всем доказательствам, представленным сторонами, а также объяснениям ответчика.

В отсутствие надлежащих доказательств направления уведомления в адрес административного истца, доводы апелляционной жалобы об особенностях работы программы, с помощью которой направлена электронная почтовая корреспонденция, а также о необходимости получения уведомления путем обращения в многофункциональный центр по месту представления заявления (Челябинская область), не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для вывода об отсутствии бездействия административного ответчика по информированию администрации Николаевского сельского совета о возникновении права собственности на землю.

Особенностью правового института как отказ от права собственности на землю является то, что публично-правовое образование при этом не выражает воли на приобретение такого имущества. Поэтому необходимость уведомления о состоявшейся государственной регистрации отказа от права собственности является необходимым условием, которое законодательно закреплено.

Отсутствие информации о возникновении прав и обязанностей в отношении земельного участка у нового собственника в данном случае влечет негативные последствия как для самого собственника, не обладающего сведениями о возникновении у него прав и обязанностей в отношении земельного участка, так и для земельного участка.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

К основным принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации в статье 1 относит учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, в отсутствие информации о наличии права собственности в отношении новых объектов недвижимости административный истец был лишен возможности реализовать свои права и нести обязанности в отношении земельного участка, а следовательно, нести ответственность за ненадележащее исполнение своих обязанностей.

Ненаправление необходимых уведомлений в адрес административного истца само по себе не может быть компенсировано наличием возможности у нового собственника получить информацию о своих имущественных правах на недвижимое имущество, которая является общедоступной. Иная оценка данных обстоятельств будет свидетельствовать о том, что в отсутствие информации о реализации прежним собственником права на отказ от земельного участка, а также при отсутствии уведомления о переходе права собственности, администрации Николаевского сельского совета необходимо предпринимать дополнительные меры по выяснению факта возникновения права собственности на новые объекты недвижимости.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов апелляционная жалоба не содержит.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлечь отмену либо изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ