Дело № 2-1382/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002774-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 22 декабря 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

с участием истца - старшего пом. прокурора г.Таштагола Коробейниковой А.Г.,

с участием ответчика - представителя Администрации Таштагольского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г.Таштагола к администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с иском к администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Требования истец мотивировал тем, что прокуратурой города в ходе мониторинга муниципальных правовых актов в сфере осуществления муниципального контроля. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает внесение изменений в ряд статей Земельного кодекса Российской Федерации. С целью предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрацией Таштагольского муниципального района разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Регламент). В ходе изучения административного регламента прокуратурой установлено, что абзац первый п.2.4. Регламента предусматривает срок предоставления муниципальной услуги: составляет в течение 30 календарных дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления о предоставлении земельного участка, а абзац второй п.2.4. Регламента определяет, что если заявление подано в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, то срок оказания муниципальной услуги составляет 60 календарных дней с момента регистрации заявления в уполномоченном органе. Таким образом, указанный пункт Регламента не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, меры по внесению изменений в соответствии содействующим законодательством в Регламент не приняты.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района выразившиеся в не приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Таштагольского муниципального района привести в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.2-5).

В судебном заседании истец старший помощник прокурора г. Таштагола Коробейникова А.Г. поддержала исковые требования полностью, при этом уточнила, что на листе дела 2 допущена техническая ошибка в части указания на нарушение части 7.1 ст. 29.18 ЗК РФ необходимо указать п. 7.1. ст. 39.15 ЗК РФ, на остальных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме и не возражала против его удовлетворения. Суду пояснила, что нарушения имеют место, однако, в настоящее время регламент разработан и находится на согласовании.

Выслушав стороны, а также исследовав письменные доказательства по делу, обсудив заявленное представителем ответчика признание иска, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам, законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора г. Таштагола о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В суде установлено, что прокуратурой г. Таштагола в ходе мониторинга муниципальных правовых актов в сфере осуществления муниципального контроля установлено, что в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, абзац первый п.2.4. Регламента предусматривает срок предоставления муниципальной услуги: составляет в течение 30 календарных дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления о предоставлении земельного участка, а абзац второй п. 2.4. Регламента определяет, что если заявление подано в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, то срок оказания муниципальной услуги составляет 60 календарных дней с момента регистрации заявления в уполномоченном органе (л.д.10-30).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Таштагола вынесено представление об устранении нарушений закона № (л.д.6-7).

Согласно сообщению КУМИ Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, представление об устранении нарушений закона рассмотрено, наложено дисциплинарное взыскание на и.о. КУМИ Таштагольского муниципального района (л.д.8, 9).

В суде установлено, что Администрацией Таштагольского муниципального района до настоящего времени соответствующие меры по внесению изменений в соответствии с действующим законодательством в указанный Регламент не приняты.

С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно изменениям в ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ срок рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченным органом сокращается с тридцати до двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений.

Так, согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Судом установлено, что абзац первый п.2.4. Регламента предусматривает срок предоставления муниципальной услуги в течение 30 календарных дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявления о предоставлении земельного участка, абзац второй п.2.4. Регламента предусматривает, что если заявление подано в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ то срок оказания муниципальной услуги составляет 60 календарных дней с момента регистрации заявления в уполномоченном органе.

Таким образом, указанный пункт административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный Администрацией Таштагольского муниципального района постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку внесенными изменениями в Земельный кодекс РФ установлены иные сроки предоставления и оказания муниципальной услуги.

Несмотря на внесенные изменения в Земельное законодательство РФ, Администрацией Таштагольского муниципального района разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с учетом иных сроков предоставления и оказания муниципальной услуги.

При этом внесенное прокурором г.Таштагола в адрес Администрации Таштагольского муниципального района представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено Администрацией без внимания, поскольку с учетом имевших место изменений в Земельном Кодексе РФ сроков предоставления и оказания муниципальной услуги, Администрацией Таштагольского муниципального района изменения в указанный Регламент не приняты, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Суд, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив допущенное администрацией Таштагольского муниципального района нарушения, считает необходимым требования административного истца о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений сторон, а также признания заявленных административных исковых требований представителем ответчика, предоставленных истцом доказательств по делу, суд считает возможным удовлетворить иск прокурора г.Таштагола к администрации Таштагольского муниципального района и признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района выразившееся в не приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывании администрации Таштагольского муниципального района о приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Удовлетворяя заявленный иск суд, исходит из того, что не приведение в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нарушает право неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что вступившее в законную силу решение суда должно быть исполнено административным ответчиком в течение одного месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Таштагола к администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района выразившееся в не приведении в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района привести в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов