Дело № 13а-78/2023 № 33а-2293/2023
Судья Сыроватская О.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Якутск 12 июля 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев представление прокурора Хангаласского района на определение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2023 года об удовлетворении заявления Администрации городского поселения «Город Покровск» Хангаласского района о предоставлении рассрочки исполнения решения суда,
установил:
Администрация городского поселения «город Покровск» Хангаласского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2022 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Покровск» Хангаласского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявления указано о том, что часть нарушений пожарной безопасности не может быть устранена в установленный срок по объективным причинам. На территории республики и района приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2023 года №01-05/1-325 и распоряжением главы Хангаласского района от 16 мая 2023 года №856-р в связи с пожароопасным сезоном установлен запрет на производство отжига, в том числе порубочного остатка. Кроме того, невозможно произвести опашку минерализованной полосы шириной в связи с неполной оттайкой грунта, начало указанных работ возможно только с 01 июня 2023 года. В целях исполнения решения суда в 2022 году были заключены договоры с ГАУ «********» на сумму 599 000 руб., ИП ДАВ на сумму 205216,81 руб., которые в установленные сроки исполнены. Также в 2023 году заключены договоры с ГАУ «********», ИП ГАЕ по вырубке противопожарных разрывов, МБУ «Эксплуатация и содержание объектов МР «Хангаласский улус» со сроками исполнения до 31 декабря 2023 года всего на сумму 3 550 698 руб. Всего из бюджета поселения в 2023 году использовано 4 054 362 руб., в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направлено заявление о предоставлении дотации.
Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.
Определением суда от 22 мая 2022 года заявление удовлетворено.
Прокурор, не согласившись с вышеуказанным определением, подал представление, в котором ставится вопрос об отмене судебного постановления по основанию неправильного применения и нарушения норм процессуального права с направлением на новое рассмотрение вопроса о предоставлении отсрочки.
В обоснование представления указано о том, что в соответствии с пунктом 7.2 Основных положений по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, утвержденного приказом Рослесхоза от 30.09.1993 №260, сбор порубочных остатков может осуществляться путем их сбора в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и переработки, укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбором для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период, разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий. Договоры с ИП ГАЕ по вырубке противопожарных разрывов заключены 17 апреля 2023 года, а пожароопасный период установлен с 12 мая 2023 года, при этом в договоре отсутствует указание на способ очистки мест рубок от порубочных остатков в виде отжига порубочных остатков.
Рассмотрение представления на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ осуществляется по правилам главы 34 КАС РФ без проведения судебного заседания и вызова заявителя и иных участников судебного разбирательства, судьей единолично.
В соответствии с частью 2 пункта 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Нарушения такого характера судом первой инстанции не были допущены.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2022 года по делу № 2а-715/2022 удовлетворены требования административного искового заявления прокурора Хангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Покровск» Хангаласского района о признании незаконным бездействия.
На Администрацию городского поселения «Город Покровск» возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в представлении заместителя прокурора Хангаласского района от 06 июня 2022.
Решение суда вступило в законную силу 15 ноября 2022 года.
В административном исковом заявлении прокурора были указаны нарушения, для устранения которых Администрацией городского поселения г. Покровск были приняты следующие меры, приведенные в заявлении о предоставлении отсрочки:
1. многоквартирные жилые дома на территории мкр. Селекционная, по ул. Тимирязева не обеспечены наружным пожарным водоемом или пирсом, для целей наружного пожаротушения – организован пирс на существующем водоеме, завершение работ до 01 июля 2023 года (отсыпка, установка знака);
2. на территории мкр. Селекционная между лесным массивом и территорией жилых построек по ул. Полевая и Цветочная отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – заключен договор с ГАУ «********» со сроком исполнения до 31 декабря 2023 года;
3. между лесным массивом и территорией частного домовладения, расположенного по ул. Заречная, 8, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров - заключен договор с ГАУ «********» со сроком исполнения до 31 декабря 2023 года;
4. между лесным массивом и территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по ул.Заречная, 3, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров - заключен договор с ГАУ «********» со сроком исполнения до 31 декабря 2023 года;
5. территория мкр. Молодежный не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения – срок устранения нарушения в виде установки емкости до 01 сентября 2023 года;
6. на территории мкр. Молодежный между лесным массивом и земельными участками с возводимыми строениями по ул.Кулаковского и Иванова не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – работы по устранению нарушения завершены в ноябре 2022 года;
7. вокруг территории земельного участка на 76 км. РАД «Умнас» отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров - заключен договор с МБУ «ЭСО МР «Хангаласский район» со сроком окончания работы 31 декабря 2023 года;
8. на территории земельного участка, предоставленного под строительство ИП СНВ (76 км. РАД «Умнас»), отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 31 декабря 2023 года;
9. на территории жилых строений и гаражей (76 км. РАД «Умнас») отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 01 июля 2023 года;
10. территория ГАУ «********» в мкр. Звероферма не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 01 июля 2023;
11. здание общежития ГБУ РС (Я) «Покровский колледж» по адресу: <...>., не отделено от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 01 июля 2023;
12. территория зверофермы, расположенная в мкр.Звероферма, не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 01 сентября 2023;
13. территория жилых домов по ул.Солнечная в мкр.Звероферма не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – завершены работы по вырубке в марте 2023 года, отжиг порубочных остатков по окончании противопожарного сезона 2023 года;
14. территория мкр.Звероферма не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения – срок устранения нарушения в виде установки емкости до 01 сентября 2023 года;
15. территория нефтебазы не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до 31 декабря 2023 года;
16. многоквартирные жилые дома по ул.Нефтяников не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров – заключено соглашение с ИП ГАЕ со сроком исполнения до 01 сентября 2023 года;
17. дачные дома в северной части СОТ «Эргис» не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 15 метров – нарушение устранено, отжиг порубочных остатков после окончания пожароопасного сезона 2023 года;
18. дачные дома в северной части СОТ «Сталинка» не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 15 метров – нарушение устранено, отжиг порубочных остатков по окончании пожароопасного сезона 2023 года;
19. территория СОТ «Сталинка» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения – имеется противопожарный водоем с указателями;
20. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <...>, находятся в неисправном состоянии, отсутствуют указатели по направлению к гидранту – гидрант принадлежит АО «Почта России», вопрос установки гидранта в другом месте на стадии согласования,
21. пожарные гидранты по ул.Николаева, 2, Заводская,7, Таежная, 2, Орджоникидзе, 83/1, возле КСК «Хотой», ул.Притузова, находятся в неисправном состоянии – приведены в исправное состояние;
22. пожарный гидрант по ул.Николаева, 6, находится в неисправном состоянии - гидрант принадлежит АО «Почта России», вопрос установки гидранта в другом месте на стадии согласования;
23. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <...>, находятся в неисправном состоянии, отсутствуют указатели по направлению к гидранту – организован подъездной путь к источнику водоснабжения;
24. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по ул. Дачная, находятся в неисправном состоянии – организован подъездной путь к источнику водоснабжения;
25. подъездные пути к наружному пожарному водоему, расположенному на территории очистных сооружений мкр.Пахай, находятся в неисправном состоянии – организован подъездной путь к источнику водоснабжения на территории очистных сооружений;
26. отсутствуют указатели по направлению к наружному пожарному водоему по ул. Подгорная – установлены указатели;
27. отсутствуют указатели по направлению к 2-м наружным пожарным водоемам в мкр.Селекционная – установлены указатели;
28. наружные пожарные водоемы, расположенные на территории общежития ГБУ РС (Я) «Покровский колледж», по ул.Заречная на территории Хангаласского филиала ГУП ЖКХ РС(Я) находятся в неисправном состоянии - приведены в исправное состояние;
29. отсутствуют указатели по направлению к гидранту по ул.Новая в мкр. Кыл-Бастах – установлены;
30. между территорией жилых строений по ул.Аласная и лесным массивом городского парка отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – заключен договор с ИП ГАЕ со сроком исполнения до ноября 2023 года;
31. между территорией жилых строений по ул.Ярославского и лесным массивом городского парка отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров - заключен договор с ИП ГАЕ со сроком исполнения до ноября 2023 года;
32. между территорией ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии» по ул.Ярославского и лесным массивом городского парка отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров – срок устранения нарушения до ноября 2023 года.
Удовлетворяя заявление Администрации городского поселка и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, принятия органом местного самоуправления мер по устранению указанных в решении нарушений федерального законодательства, в частности, в виде заключения договоров по обеспечению противопожарных разрывов со сроками исполнения до 31 декабря 2023 года с учетом пожароопасного сезона и запрета на производство отжига порубочного остатка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции. Данный вывод сделан при правильном применении норм процессуального права и соответствует административному материалу.
Так, в материалы дела представлены копии договоров, заключенных с ГАУ «********», ИП ГАЕ, МБУ «Эксплуатация и содержание объектов МР «Хангаласский улус», приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2023 года №01-05/1-325 и распоряжение главы Хангаласского района от 16 мая 2023 года №856-р об установлении пожароопасного сезона 2023 года.
Ссылка в представлении на пункт 7.2 Основных положений по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Рослесхоза от 30.09.1993 №260, не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из содержания данного пункта и пункта 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, следует, что выбор метода устранения порубочных остатков осуществляется органом местного самоуправления по своему усмотрению.
Администрацией поселка указано о том, что выбор устранения метода путем отжига был связан с ограничениями финансовых возможностей бюджета поселка, а именно экономической нерентабельности использования большегрузной и высокопроходимой техники, организации места складирования.
Утверждение в представлении о том, что договоры с ИП ГАЕ заключены 17 апреля 2023 года до начала пожароопасного периода, приведено без учета того, что работы предусматривали первоначально вырубку по плану, а впоследствии уборку порубочных остатков, которые приходятся на пожароопасный сезон.
Таким образом, доводы представления прокурора являются несостоятельными. В целом доводы представления сводятся к несогласию с данной судом первой инстанции оценкой представленных заявителем доказательств и установленных обстоятельств, тем самым не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами частного представления. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2023 года оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья М.М. Оконешникова