Дело № 2-160/2022
24RS0020-01-2022-000196-81
2.211
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года с. Идринское
Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,
при секретаре Черкасовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, о возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, реализация которых должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске обратилось в суд с иском, с учетом произведенных уточнений, к Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края, Администрации Идринского района Красноярского края о признании бездействия, выраженного в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, о возложении обязанности внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, реализация которых должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Требования иска мотивирует тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске проведен мониторинг качества питьевой воды из водозаборной колонки по адресу: <адрес> красноярского края. Лабораторные исследования качества питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес> (водоразборная колонка по <адрес>) отражены в протоколе испытаний, измерений от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненных лабораторией аккредитованного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в г. Минусинске. По результатам проведенных испытаний установлено, что общее микробное число (ОМЧ, КОЕ/100 см3) – 164 (норматив не более 50), что превышает норматив на 114 и не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21; нитраты (по NO3) мг/л) – 89,5=/- 13,4 мг/л (норматив (ПДК) не более 45 мг/л), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 (табл. 3.13).
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в адрес Администрации Идринского района Красноярского края направлено уведомление с требованием внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. в адрес Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района направлено уведомление в течение 3 месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями о и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. До настоящего времени в адрес истца не представлены техническое задание и согласованный план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными санитарными требованиями.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Идринского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с п.4 части I Приказа Минрегионразвития РФ от 10.12.2007 г. № 100 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» органам местного самоуправления рекомендуется принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условие разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов. Органом местного самоуправления городского поселения указанный правовой акт не принят, в поселении проводится инвентаризация объектов инженерной коммунальной инфраструктуры, входящих в состав муниципального имущества, для дальнейшей разработки и утверждения программы комплексного развития. В случае отсутствия программы комплексного развития разработку перспективных. планов развития коммунальной инфраструктуры ведет организация коммунального комплекса. Ключевое основание для разработки технического задания в настоящее время в поселении отсутствует. Таким образом, отсутствует предмет иска, указанный в исковом заявлении. Нет технического задания, то невозможно и внесение изменений. В связи с тем, что указанная программа не разработана, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является собственником сетей, но не осуществляется подачу питьевой воды. На балансе Администрации сети не находятся, и ресурсоснабжающей организации в аренду не переданы. В настоящее время, проводится инвентаризация всех сетей в Болынекнышинском сельсовете.
Представитель ответчика Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно требованиям ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы населения на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в силу ч. 3 ст. 39 настоящего Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Закона, должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 696 от 09.07.2012, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по красноярскому краю.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. С распоряжением о проведении проверки глава Администрации Большекнышинкского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проведения плановой выездной проверки были обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно: территория 1 пояса ЗСО водозаборного сооружения по адресу: <адрес> А, не обеспечена ограждением, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; на территории 1 пояса ЗСО водозаборного сооружения отсутствуют дорожки к сооружениям (скважина, резервуар), имеющие твердое покрытие, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; в соответствии с определением о назначении экспертизы главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО5 № 5889 от 03.08.2021г. назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов лабораторных испытаний пробы воды, отобранной в администрации Большекнышинского сельсовета.
Экспертиза проведена по результатам лабораторных испытаний, представленных в протоколе исследований (испытаний), измерений от 03.08.2021 № 1805-132, выполненных лабораторией аккредитованного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» филиал в городе Минусинске. Номер записи в Реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.510847, дата внесения сведений в Реестр аккредитованных лиц 09.02.2016г.
Проба воды питьевой централизованного водоснабжения была отобрана 30.07.2021г. в 12 часов 00 минут из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО5 в соответствии с требованиями ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», ГОС1 Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах». При отборе присутствовал глава Большекнышинского сельсовета ФИО3
По результатам проведенных испытаний установлено:
общее микробное число (ОМЧ, КОЕ/100 см3) — 164 (норматив не более 50), что превышает норматив на 114 и не соответствует требованиям п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.5. СанПиН 1.2.3685-21;
нитраты (но N03) (мг/л) - 89,5±13,4 мг/л (норматив (ПДК) не более 45 мг/л), что не соответствует требованиям п. 75. СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 (табл. 3.13.).
Таким образом, исследованная проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная из водоразборной колонки по адресу: <адрес> по исследованным показателям «общее микробное число», «нитраты», не соответствует требованиям п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5, 3,13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 26043 от 09.09.2021. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам от 16.09.2021 по делу об административном правонарушении № 26924, должностное лицо – глава Администрации Большетелекского сельсовета признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.
В адрес Администрации Идринского района Красноярского края истцом было направлено уведомление N 24-05-01/02-1201-2021 от 20.10.2021 о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведении качества питьевой воды в соответствии с установленными санитарными требованиями, в адрес Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в течение трех месяцев с момента получения технического задания, о чем свидетельствуют почтовые уведомления с отметками о вручении.
В техническое задание не были внесены изменения на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Из искового заявления Роспотребнадзора следует, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды Администрацией Большекнышинского сельсовета в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не представлен для согласования, что ставит под сомнение качество воды, подаваемой населению.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ).
Частью 10 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения".
В соответствии с пунктом 37 указанных Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека и при разрешении требования о признании бездействия, выраженного в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, незаконным, суд приходит к выводу, о его обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в установленный законодательством срок спорные обязанности ответчиками исполнены не были.
Разрешая требование о возложении на ответчиков обязанностей, суд пришел к выводу, в связи с тем, что ответчики устранили вышеуказанные нарушения, о чем в материалы дела представлен План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края на 2022-2026 годы, утвержденный 08.08.2022, согласованный с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор 19.09.2022, то в части возложения обязанности внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, реализация которых должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации, следует отказать.
Довод Администрации Идринского района о том, что органам местного самоуправления рекомендуется принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок и условие разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и действующих муниципальных правовых актов. Органом местного самоуправления поселения указанный правовой акт не принят, в поселении проводится инвентаризация объектов инженерной коммунальной инфраструктуры, входящих в состав муниципального имущества, для дальнейшей разработки и утверждения программы комплексного развития. В случае отсутствия программы комплексного развития разработку перспективных планов развития коммунальной инфраструктуры ведет организация коммунального комплекса. Ключевое основание для разработки технического задания в настоящее время в поселении отсутствует. Таким образом, отсутствует предмет иска, указанный в исковом заявлении. Нет технического задания, то невозможно и внесение изменений. В связи с тем, что указанная программа не разработана, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является собственником сетей, но не осуществляется подачу питьевой воды. На балансе Администрации сети не находятся, и ресурсоснабжающей организации в аренду не переданы. В настоящее время, проводится инвентаризация всех сетей в Большекнышинском сельсовете, является несостоятельным, поскольку материалами дела не подтвержден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Администрации Большекнышинского сельсовета Идринского района Красноярского края, Администрации Идринского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, заключающееся в не предоставлении в адрес истца информации по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 1 марта очередного года в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с момента получения уведомления о несоответствии качества питьевой волы от 20.10.2021г. №24-03-01/02-1201-2021; в неисполнении требований п. 6, п. 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении объекта водоснабжения, расположенного на территории 1 пояса ЗСО водозаборного сооружения по адресу: <адрес>-А, незаконным.
В части возложения обязанности о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, реализация которых должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.С. Тимофеева
Верно
Судья С.С. Тимофеева