Административное дело № 2а-3125/2022

УИД: 47RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника Выборгского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес> ФИО4, заинтересованных лиц ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, обязании обеспечить поселки источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, в котором с учетом уточнений просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, выразившееся в не обеспечении <адрес>, поселок при ж/д станции Матросово, <адрес>, входящих в состав муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения;

обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> обеспечить <адрес>, поселок при ж/д станции Матросово, <адрес>, входящие в состав муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения, в срок до Дата.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что указанные поселки не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Несоблюдение правил пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает конституционное право граждан на пожарную безопасность, в случае возникновения пожара может привести к непредвиденным последствиям, в том числе, к гибели неопределенного числа людей.

Представитель административного истца помощника Выборгского городского прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, иск не признал в части установления срока исполнения решения суда, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес>, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ФИО5 в судебное заседание явился, требования прокурора поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от Дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закона от Дата N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что указанные поселки не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

Пос. Ландышевка – имеется 1 пожарный водоем – пруд

Пос. Дятлово – отсутствуют места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

Г.<адрес> – в соответствии с представленной схемой наружного противопожарного водоснабжения, не указаны места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

Пос. при ж/д станции Матросово – в соответствии с представленной схемой наружного противопожарного водоснабжения, не указаны места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

Пос. Медянка – в соответствии с представленной схемой наружного противопожарного водоснабжения, не указаны места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

Пос. Токарево – отсутствуют места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

Пос. Соколинское – отсутствуют места размещения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) и не нанесены 200-метровые радиусы действия указанных источников, ввиду отсутствия информации у ответственного лица за пожарную безопасность и у заместителя главы администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> по наличию противопожарного водоснабжения на территории поселка.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от Дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 63 Закона от Дата N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно положениям ст. 68 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности:

1. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

4. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

5. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев по п. 10.7 настоящего свода правил.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от Дата N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Указанные поселки входят в состав МО «Советское городское поселение» <адрес>.

При вышеизложенном, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах данных населенных пунктов возлагаются на администрацию «Советское городское поселение» <адрес> как на исполнительно-распорядительный орган.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельских поселений и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах на безопасность жизни и здоровья.

С учетом этого оснований для отказа прокурору в иске у суда не имеется.

Довод административного ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Кроме того, ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в срок до Дата. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда до Дата.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" <адрес> о признании незаконным бездействие администрации, обязании обеспечить поселки источниками наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес>, выразившееся в не обеспечении <адрес>, поселок при ж/д станции Матросово, <адрес>, входящих в состав муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> обеспечить <адрес>, поселок при ж/д станции Матросово, <адрес>, входящие в состав муниципального образования «Советское городское поселение» <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона от Дата №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от Дата №, источниками наружного противопожарного водоснабжения, в срок до Дата.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.