Дело № 2а-3833/2025 УИД 78RS0020-01-2025-001642-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 16 сентября 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), указывая на то, что является собственником жилого дома по адресу: ... А, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.12.2020 на ? долю дома и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.12.1989 на ? долю. ФИО1 с 2020 года неоднократно обращалась в КИО с заявлениями о передаче в собственность земельного участка под жилым домом, в чем ей было отказано. Последний раз решением от 14.03.2025 № 05-26-9479/2025-0-0 КИО отказал в предоставлении земельного участка по основанию того, что строение, расположенное в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует. Однако, доказательств данному факту не имеется. Жилой дом стоит на кадастровом учете, право собственности истицы зарегистрировано, также истица зарегистрирована проживающей в данном доме.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.03.2025 № 05-26-9479/2025-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ... обязать Комитет устранить нарушенное право ФИО1 на получение бесплатно в собственность названного земельного участка путем осуществления необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места жительства, доверила представлять свои интересы ФИО2, который в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям письменных возражений.

На основании положений ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 34,3 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.12.2020 на ? долю дома (л.д. 9) и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 09.12.1989 на ? долю дома (л.д. 10).

В указанном доме ФИО1 зарегистрирована по месту жительства 21.11.2024 (л.д.15).

ФИО1 с 2020 года неоднократно обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с приложением акта о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 16.02.2022, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документов о праве собственности на жилой дом, инвентаризационных планов и описания домовладения.

03.03.2025 ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: ..., на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением от 14.03.2025 № 05-26-9479/25-0-0 КИО отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что согласно материалам аэрофотосъемки, жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, подвергся разрушению, вследствие чего утратил назначение. Собственник разрушенного объекта недвижимости вправе требовать предоставления участка, занятого этим объектом, только после восстановления объекта в установленном порядке. Согласно заключению кадастрового инженера от 14.02.2022 в отношении жилого дома проведена реконструкция (жилой дом восстановлен), что также подтверждается результатами полевого обследования. Если реконструкция жилого дома была произведена без получения необходимых согласований, то такой дом является самовольной постройкой, а следовательно, земельный участок под таким домом не может быть предоставлен в собственность гражданину бесплатно или за плату. Сведения, подтверждающие, что новое строительство или реконструкция жилого дома выполнены с соответствующими согласованиями, отсутствуют. Документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства и/или эксплуатации жилого дома, соответствующие положениям пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не представлены.

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (пункт 9 названной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 34,3 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, на основании двух свидетельств о праве на наследство, выданных ей одного до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а второго – после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при том, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае соблюдены условия для приобретения бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, указанные в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а следовательно, у ФИО1 имеется право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таком положении у ФИО1 не имелось обязанности предоставлять документы, подтверждающие предоставление земельного участка для строительства и / или эксплуатации жилого дома.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитет имущественных отношений в обжалуемом решении также указывает на то, что жилой дом по адресу: ..., подвергся разрушению, впоследствии был восстановлен, при этом документы, подтверждающие соблюдение порядка реконструкции, заявителем не представлены.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы прекращение права собственности на объект недвижимости в силу его гибели или уничтожения возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества или по основаниям, указанным в законе.

Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: ..., до настоящего времени не прекращено. ФИО1, как собственник жилого дома вправе осуществлять его восстановление и реконструкцию. При этом невозможность использования дома для проживания, его эксплуатации по функциональному назначению какими-либо доказательствами не подтверждена. Более того, осуществление собственником действий по восстановлению принадлежащего ему жилого дома не лишает его возможности воспользоваться исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого этим объектом недвижимость, в собственность, вне зависимости от состояния жилого дома.

Среди документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, документы о согласовании реконструкции здания, находящегося на земельном участке, не указаны, а следовательно Комитет имущественных отношений не вправе требовать их предоставления от заявителя. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в части 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими. Непредставление документов, подтверждающих восстановление/реконструкцию жилого дома, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14 марта 2025 года № 05-28-9479/2025-0-0 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: ... не может быть признано законным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 просит суд обязать Комитет имущественных отношений осуществить необходимые действий по подготовке документов для оформления права собственности, в том числе, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1

Данный способ восстановления права суд полагает избыточным, направленным на обход административных процедур, установленных в части 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляемых, в том числе и самим заявителем, после получения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Надлежащим способом восстановления прав ФИО1, исходя из предмета административного иска, суд признает возложение на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14 марта 2025 года № 05-28-9479/2025-0-0 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: ...

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 26.09.2025.