Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г. Истра Московской области
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.В.,
при секретаре Шевченко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального округа <адрес> к ФИО1 о запрете использования земельного участка для целей не связанных с установленным для него правовым режимом,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.о. <адрес> обратилась в суд с иском к ответчику о запрете использовать земельный участок для личного подсобного хозяйства, для целей, не связанных с установлением для него правовым режимом, в том числе, запретить его использование в целях осуществления деятельности офиса, мотивируя свои требования тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, участок № а. В рамках исполнения поручения Министерства имущественных отношений Московской области по вопросу нецелевого использования земельных участков в городских округах, сотрудниками были осуществлены выездные мероприятия. В ходе осмотра спорного земельного участка, были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Проверкой установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположен офис строительной компании. Усматриваются признаки ведения коммерческой деятельности.
Собственнику выдано предостережение недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которыми собственник обязан устранить выявленные нарушения. Позднее, в ходе проведенного контроля исполнения выданного ранее предостережения, выявлено, что собственник продолжает использовать земельный участок не по назначению.
В связи с чем, просит суд обязать ответчика запретить использовать земельный участок в целях осуществления деятельности офиса строительной компании.
В судебном заседании представитель истца Администрации м.о. Истра по доверенности ФИО3 требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ее представители по доверенности ФИО4, ФИО5 требования не признали, пояснили, что нарушения устранены, их доверитель использует земельный участок по целевому назначению.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о дне слушания дела.
Изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.
Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области земельный участок ответчика находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж-2».
Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» с ко<адрес>.2 разрешено:
Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, участок № а, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Актом обследования земельного участка Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположен офис строительной компании. Усматриваются признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению (КоАП РФ ч. 1 ст. 8.8).
По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ Отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений администрации г.о. <адрес> ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, на основании которого ФИО1 обязана привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с установленным для него правовым режимом. Использовать земельный участок в соответствии с установленным для него правовым режимом.
Актом визуального осмотра земельного участка Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050406:226 огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположено капитальное строение с кадастровым номером 50:08:0050406:1219, зарегистрированное как нежилое здание. Строение используется как офис строительной компании. Усматриваются признаки ведения коммерческой деятельности.
Актом визуального осмотра земельного участка Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050406:226 огорожен, доступ ограничен. На земельном участке расположено капитальное строение с кадастровым номером № зарегистрированное как нежилое здание. На момент проведения осмотра ведение коммерческой деятельности на земельном участке прекращено. Земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Ранее выявленные признаки нарушений земельного законодательства устранены.
Из сообщения Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, следует, что в результате проведенного осмотра установлено, что требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами исполнены – земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, коммерческая деятельность не ведется. Признаков нарушения земельного законодательства не выявлено.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1. 7, 16. 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, а с учетом статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и иной законный владелец, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Разрешая спор и руководствуясь приведенными нормами закона, исходя из того, что в материалах дела представлены сведения об исполнении ответчиком предостережения Администрации м.о. <адрес>, о том, что признаков нарушений земельного законодательства не выявлено, ответчиком обязанности по использованию земельного участка исполняются в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального округа <адрес> к ФИО1 о запрете использования земельного участка для целей не связанных с установленным для него правовым режимом – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.04.2025 г.
Судья Н.В. Иванова