Дело № 2а-1937/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2023 года г. Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе
Председательствующего: судьи Истягиной Н.М.,
при помощнике судьи Паус О.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №№) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в перераспределении земельного участка находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка находящегося в частной собственности, кадастровый №, расположенного по адресу: г<адрес> и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть и согласовать заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка находящегося в частной собственности, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Заявление мотивировано тем, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о перераспределении названного земельного участка, в предоставлении им испрашиваемой услуги отказано, в связи с тем, что участок находится в зонах Р5 и Р6, в которых запрещено строительство, при этом ответчик ссылается на Правила землепользования города Севастополя, которые приняты в январе 2023 года, заявление ФИО2 было подано в июне 2022 года. Ответчик предоставил оспариваемый ответ через 10 месяцев после обращения.
В судебном заседании административный истец не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, который явку своего представителя не обеспечил, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истцов, изучив материалы дела, полагает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка №, категория земель, для сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства».
Судом установлено, что административный истец обратился к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков находящихся в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.
Из оспариваемого ответа, следует, что в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в частности испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий уличной-дорожной сети (на территории общего пользования), утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».
В силу подпункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Порядок предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 9-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента Ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент.
В силу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Распоряжение);
- соглашение о перераспределении земельных участков (далее - Соглашение);
- письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 2.9 Административного регламента.
Подпунктом 11 пункта 2.9 Административного регламента предусмотрено, что одним из основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
Согласно пункту 2 постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" Правительство Севастополя постановило Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя при подготовке градостроительных планов земельных участков, согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и выдаче исходных данных для проектирования объектов капитального строительства руководствоваться красными линями, установленными в составе Проекта планировки.
Факт наличия красных линий на земельном участке, не оспаривается административным истцом, подтверждается также представительным суду заключением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, согласно которому выявлено пересечение красных линий в перераспределяемой части вновь сформированного земельного участка.
Доводы административного истца о том, что заявление подано до вступления в силу Правил землепользования, на которые ссылается Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в оспариваемом ответе, не влекут отмену принятого решения, поскольку помимо данного основания приведены сведения о пересечении красных линий и исключающие возможность перераспределения земельного участка.
Так, согласно положениям части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования.
В силу статьи 36 ГрК РФ в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.
Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждения доводы истца о незаконности отказа в предоставлении испрашиваемой услуги, и о нарушении по вине ответчика прав и законных интересов истца в сфере земельных отношений, препятствующих осуществлению прав, заявленные требования административного искового заявления, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя – отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 04.07.2023 года
Судья Н.М. Истягина